继我所联合山西省煤层气行业协会共同举办的“三气共采”法律适用研讨会之后，中吕能源与新基建法律事务部为更好地将会议成果转化为律师服务油气开发企业的专业能力，将结合能源领域的法律服务优势，围绕山西“三气共采”试点过程中遇到的矿权获取、税收适用、用地审批等热点问题推出关于“三气”共采的系列文章，以期与各油气企业、行业专家进行更有深度的交流与学习。
一、“三气”共采的基础概念及产业前景
（一）基础概念
所谓“三气”，就是通常讲的“煤系三气”，具体包括煤层气、致密砂岩气和页岩气，简单来讲，储存在煤层里的就叫煤层气，储存在页岩层中的就叫页岩气，储存在致密砂岩里的就叫致密气。在天然气家族中，它们三个地质结构复杂、开采难度大，所以与常规的纯天然气和与石油相伴而生的天然气相区分，被称之为非常规天然气。
“三气”共探共采是根据不同地区深部煤层气、致密砂岩气、页岩气的共生特点，选择合适技术进行综合开发利用的一种新理念，以此降低开发成本，实现资源的高采收率。通过技术创新实现“三气共采”，可提高单井经济效益，激发企业勘探开发积极性，促进非常规天然气产业的发展。也就是说以后勘探一次，打一口井就可以同时开采三种气。
（二）产业前景
在我国，超过30%的天然气产量来自致密气。国际能源署统计表明，预计到2035年，包括煤层气、页岩气和致密气在内的非常规天然气产量将达到1.6万亿立方米。截至2020年底，山西省煤层气（含煤系致密砂岩气）累计探明地质储量达到1.06万亿立方米，约占全国总探明地质储量的89.83%，产气量达81.46亿立方米，约占全国总产气量的95%。“三气”合采技术是一种具有多重优点的开采方法，降低了企业成本，提高了资源采收率，对其进行研究和推广成为山西气体矿产资源利用的基本方式不仅有助于支持全省非常规天然气的增储上产，而且对我国非常规天然气资源的开发和能源储备具有重要战略意义。
二、“三气”共探共采获得的政策支持
Ø 2019年5月29日，中央******深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，作为******能源革命综合改革试点省，国家授权山西在全国率先试点将“三气”矿业权赋予同一主体，山西打开了建设国家非常规天然气基地的大门。
Ø 2019年6月20日财政部发布了关于《<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》，将致密气归为了非常规天然气资源，并纳入补贴范围，且自 2019 年起，不再按定额标准进行补贴，按照“多增多补”的原则，对超过上年产量的，按照超额程度给予梯级奖补；相应的，对未达到上年产量的，按程度扣减。
Ø 2020年5月25日山西省自然资源厅印发《山西省“三气”综合开发试点工作方案》（以下简称“方案”），将“三气”试点纳入省重点转型项目，在用地、用林等方面予以优先支持，并在2022年后向全省区域推广。
《方案》提出，将以“三气”综合开发为依托，稳步推进山西境内非常规天然气的综合评价和科学利用。同时将以国家科技重大专项和煤层气重大开发项目为依托，支持油气企业开展“三气”基础理论研究和共性技术攻关，切实减少直接排放，有效提高资源综合利用效率。
在政策扶持方面，《方案》明确，要将“三气”试点项目纳入山西省重点转型项目，在用地、用林、矿业权审批等方面予以优先支持。另外，将对参加试点的区块和企业实行有条件准入，就企业净资产、相应区块矿业权取得方式及区块运营方式提出明确要求，分类分批实施试点，避免造成资源浪费，切实控制试点风险。
“三气”综合开发试点，初步按照以下三个阶段推进：
******阶段为2020年，在鄂尔多斯盆地东缘（即忻州、吕梁、临汾三市黄河沿岸地区）进行，重点解决国有大型企业在“三气”综合开发中遇到的问题，进一步完善试点的工作方法。
第二阶段为2021年，将试点范围扩大到沁水盆地，逐步推进晋城、长治、晋中、太原等地煤层气（油气）区块的“三气”综合开发。
第三阶段为2022年及以后，将试点向全省区域推广，使“三气”综合开发成为山西气体矿产资源利用的基本方式，有力支持全省非常规气的增储上产。
Ø 《山西省“十四五”新技术规划》明确：聚焦国家非常规天然气基地建设及非常规天然气******经济开发目标，按照碳达峰、碳中和与推动绿色发展相关战略，针对非常规天然气全产业链领域进行基础前沿、共性关键及集成示范技术攻关和核心装备自主研发，着力突破制约非常规天然气产业发展的技术瓶颈，重点攻关“三气（煤层气、页岩气及致密砂岩气）共采”、深部煤层气勘探开发、多煤层合采以及煤层气分级利用等，提高非常规天然气在我省一次能源结构中的占比。
三、山西“三气”共采试点现状及取得的成就
中联煤层气公司通过技术攻关，形成了储层评价、动态压裂等技术创新体系，通过小井眼钻井技术，大幅降低钻井周期。临兴区块采用煤系气勘探开发一体化模式进行建设，实现“当年钻井测试+当年建管道+当年投产销售”，极大提升了勘探开发的工程进度，降低了成本回收周期。2016年，沁水盆地榆社−武乡区块进行了深部煤系三气分压合采试验，后期单井日产气量达到1000m3，实现了“三气共采”，稳产期近一年，取得了较好效果。
2018年该区块内的榆社东区块被山西省列为“三气”共探共采重大科技项目基地。近年来临兴气田探索了煤层气、致密砂岩气合采技术，“十三五”国家科技重大专项中该区块煤系气合采的部分试验井在“煤层＋砂岩层”合采效果较为稳定，预计示范区约 60% 的气井可实现“煤层＋砂岩层”合采，对不适宜合层开采的地层，探索了先致密砂岩气后深部煤层气的同井接替合采方案，实现了煤层气的经济******开发。在鄂尔多斯盆地东缘中联煤层气公司临兴区块通过“煤层气+致密气”“煤层气+页岩气”合采试验，多个试验井在“煤层＋砂岩层”段压裂试气后实现高产，单井日产气量******超过4000m3。
2022年，以中联煤层气（山西）有限责任公司为主依托单位、山西省地质矿产研究院有限公司为第二共建单位等6家单位联合申报的山西省“三气”共采技术创新中心获批建设，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合，围绕山西省煤成气综合勘探开发等重大需求，通过整合煤层气、煤田地质、水文地质等专业技术力量，加强“三气”共采理论与关键核心技术攻关，推动科技成果转化与产业化。
2022年6月25日，中国石油华北油田在山西沁水盆地的煤层气井口日产气量和日外输商品气量均突破550万立方米，年地面抽采能力超过20亿立方米，并力争2025年将年地面抽采能力提升至30亿立方米。至此，华北油田建成全国******的煤层气田。
四、目前存在的问题
虽然“三气”共采的勘探开发在局部取得突破性进展，但“三气”共采具体实施过程总仍面临诸多问题，比如：就矿权审批方面而言，虽然煤层气、页岩气和致密气在很多区域都叠置共生，但按照我国现行的油气资源管理制度，常规气、煤层气、页岩气等不同类型的煤系天然气按不同矿种设置矿业权，根据《山西省“三气”综合开发试点工作方案》相关规定，实施“三气”共采试点的区块，在自然资源部未明确特殊政策之前，按照矿种管理权限，增列天然气（含致密气）、页岩气到自然资源部办理矿业权登记，增列煤层气到省厅办理矿业权登记（但矿区范围不得跨省），这就意味着即使在同一区块开采，也需要进行三次矿业权登记，结果往往是同一区块只开采其中一种，手续繁冗的同时导致部分资源浪费；就财税方面而言，根据我国《资源税法》相关规定，煤层气资源税率为1%-2%，天然气（含致密气）、页岩气资源税率为6%，抛开开采技术难度不谈，单就考虑相同产量的条件下，开采煤层气企业需承担的自然资源税费远远低于开采致密气、页岩气需承担的税费，这样不均衡的税费现状，也是影响企业投资的重要因素；就项目用地审批方面而言，天然气开发井场用地具有“点多面广、布局分散、占地面积小、抽采周期短、能复垦”等行业特点，如果勉强套用现有土地政策，天然气抽采井用地按照土地征地方式使用，存在煤层气矿产资源开发规划与土地利用总体规划未充分衔接、土地指标受限等问题。
随着我省减煤增气步伐加快，污染防治持续深入，积极开展煤层气、天然气（致密气）、页岩气等“三气”综合开发试点，促进同一区域内各种气体资源的综合利用，已成为我省推进能源改革的重要举措，目前虽然取得了不错的成绩，但也折射出行业普遍存在的问题。后续，我所律师将详细从矿权取得、税率适用、用地审批等角度出发，******系统分析“三气”共采项目实施过程中可能遇到的法律问题及应对途径，以期在推动“三气”共采地方性法规完善、帮助企业依法进行“三气”共采方面做出贡献。
