案例：冯某、冯某、李某、柯某等环境污染责任纠纷案（来源：裁判文书网） 201312201410冯某、B柯某柯某，冯某负责平整土地、装卸货物收取费用。 年月日，博白环保局经过多次实地调查，初步判断涉嫌非法排放、倾倒、处置危险废物。A冯某、李某追究刑事责任，柯某被另案处理2018823，，故作为将冯某、冯某、李某、柯某四人诉至法院二、争议焦点：B连带赔偿及其能否以受雇主指派为由进行抗辩从而主张让雇主承担民事责任 被告冯某主张：、柯某作为该厂的组织者、实施者、***终利益获得者，其将焚烧后遗留的黑色废渣废液就地倾倒溢流，造成了固体废物污染环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，应由该沥青厂及柯某承担全部民事赔偿责任。且被告系柯某雇员，为柯某提供劳务所造成的后果应由雇主柯某承担，其受雇实施的行为并不必然导致污染后果的发生，与污染后果没有必然关系，其并非侵权共同体。、被告主张其作为从犯，民事责任也应低于主犯的赔偿数额，并按其从属地位的先后、作用的大小来确定赔偿份额。鉴于被告在本案中作用很小，危害不大，让其承担连带责任不公平，“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任”的规定，应根据所起的作用承担相应的民事责任。 主张：、冯某系本案的侵权共同体，其行为与损害后果的发生有因果关系，柯某是本案实施污染环境行为的组织者、实施者和***终利益的获得者，李某、冯某、冯某分别为运输者、场地提供者、装卸者。本案污染环境损害后果的发生，正是在柯某的组织、实施行为和冯某、冯某、李某的积极协助行为的共同结合下所造成。生效刑事判决书已认定，柯某是本案污染行为的组织者，冯某与柯某共同实施本案的犯罪行为，是共同犯罪中的共犯。、冯某、冯某作为本案的共同侵权人，依法应当与其他共同侵权人承担连带赔偿责任。本案中，柯某、李某、冯某、冯某通过组织分工，在柯某组织下，李某、冯某、冯某积极协助柯某实施污染环境的侵权行为，共同造成了污染环境的后果，冯某作为共同侵权人，依法应当与柯某、李某一起承担连带责任。、冯某称“其所起的作用很小，危害不大，让其承担如此大的责任不公平”的理由不成立。冯某为了个人利益，实施了如此严重的污染环为，造成了巨大的环境损害，其行为与损害的结果有直接的因果关系，根据共同侵权的责任承担规则，由各共同侵权人承担连带责任，就是为了使受损害的权利得到更有效、更充分的保护，其目的在于实现公平正义。 认为冯某在未采取防止环境污染措施的情况下擅自装卸堆放、倾倒危险废物，造成环境污染，其实施了环境污染行为，理应对所造成的环境污染损害后果依法承担侵权责任。柯某、李某、冯某、冯某均不具有危险废物处置资质，在未采取防止环境污染措施的情况下实施上述行为，四人的行为结合，导致污染损害后果的发生，构成共同侵权。根据《中华人民共和国侵权责任法》第条、第条（现《民法典》第条、第条）的规定，柯某、李某、冯某、冯某应当承担连带责任。至于四人之间的内部责任承担，为减少承担连带责任后行使追偿权产生的讼累，根据《中华人民共和国侵权责任法》第条（现《民法典》第条）的规定，依据冯某、冯某、李某、柯某在造成本案环境污染损害中所起作用的大小，在连带责任内部，确定由柯某承担的责任，由冯某、冯某、李某分别承担的责任。 ★本案启示： 环境共同侵权属于共同侵权的一种，其民事责任的构成要件跟传统的共同侵权相比具有相同之处，同时也存在着一定的不同之处，其构成要件为：具体到本案，关于外部责任：李某、冯某、冯某积极协助柯某实施污染环境的侵权行为，《民法典》第条（原65）的，柯某李某冯某和B需要指出的是，《民法典》第条（原12）《民法典》1168“二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任”和1169“教唆、帮助他人实施侵权行为的，应当与行为人承担连带责任”柯某李某冯某、B而关于内部责任：根据《民法典》1231以及《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第条的规定，就可以根据。具体到本案，法院根据四人的行为及作用，确定柯某承担的责任，冯某、冯某和李某等人在导致环境污染损害后果发生中发挥着次要的作用。三人的行为导致损害后果发生的原因力大小相当，无法明确区分。因此，法院将以上三人均分的责任，各承担的侵权责任具有事实和法律依据。 《民法典》第条规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任，即“雇员行为雇主承担”的责任承担规则。在本案中被告人冯某主张其系受雇于柯某，为柯某提供劳务所造成的后果应由雇主柯某承担民事责任，需要指出的是，履行职务行为或提供劳务行为指的是合法的民事法律行为，而不包括违法犯罪行为，受雇者冯某已被生效刑事判决书认定，其与雇主共同实施本案的犯罪行为，是共同犯罪中的共犯，其不能适用“雇员行为雇主承担”的责任承担规则。结合《民法典》第条、1168及1169的规定，冯某作为共同侵权人，其答辩主张缺乏事实和法律依据。 在环境公益诉讼环境公益如前所述，在现有法律规定下，，因此在案件中，雇员一旦被认定为共同侵权人，就无法主张由雇主承担民事责任，除了要根据其确定责任大小外，还要承担连带赔偿责任。

“全员安全生产责任制”的规定则是在2021“全员安全生产责任制”在修法中的体现及其在实际生产经营过程中的重要性，本文通过结合几起矿山企业发生的生产安全事故原因予以分析。 从关于年修正前的《安全生产法》第十八条中规定年修正后的《安全生产法》第二十一条中则规定为为什么增加为什么增加二、通过研读《安全生产法》关于全员安全生产责任制的规定我们可以看到，本次修法在安全生产责任制规定及落实方面，重点增加了生产经营单位其他负责人及普通从业人员安全生产责任制的内容。主要体现在以下规定中： “生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产******责任人，对本单位的安全生产工作******负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。” “生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；” 规定：并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。《安全生产法》第九十六条规定：《安全生产法》******百零七条规定：通过上述法律规定可知，在建立健全并落实全员安全生产责任制方面，立法对主要负责人、其他负责人及从业人员的安全责任及违法责任追究方面均进行了******规定。 从矿山生产安全事故看正如本次修法中特别提及责任在一线从业人员责任落实方面，往往体现为一线从业人员安全意识不强、违章操作引发风险问题。例如：在某煤业公司顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故中，存在放炮6 在相关负责人责任落实方面，则主要存在相关负责人技术把关不严等问题。例如：在某煤业公司顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故中，存在通过前述惨痛的事故教训我们不难发现，对于安全生产规定及制度建设，上到国家法律法规层面，下到企业规章制度层面，不可谓不完整。规章制度建立健全固然重要，但更为重要的是规章制度能够在实际生产经营过程中真正落地，而不是贴在墙上的一张废纸。 “要把别人的事故看成自己的事故、要把小事故看成大事故、要把隐患看成事故”；在思想高度重视的前提下，真正把企业全员安全生产责任制度建设及执行落到实处，******限度地防范企业安全生产合规法律风险。

为加快推进屋顶分布式光伏发展，国家能源局综合司于2021年6月20日下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》明确在全国组织开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%，工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%，农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。 屋顶分布式光伏发电项目一般是指利用安装在建筑物顶部（主要为房屋屋顶）的光伏组件将光能转换为电能，供用电器使用的发电项目。屋顶分布式光伏发电项目使用房屋屋顶时一般采用租赁形式，如何核查租赁屋顶的法律风险，保证屋顶分布式光伏发电项目稳定运行，对于屋顶分布式光伏发电项目公司而言至关重要。 一、出租人主体资格 屋顶分布式光伏发电项目公司作为承租人，在租赁房屋屋顶前，应核查出租人是否是出租房屋屋顶的适格主体。 出租人为自然人的，承租人应核查该出租人是否具有完全民事行为能力；出租人为法人组织的，承租人应核查出租人是否依法成立、其成立是否已获得相关主管机关的批准文件以及营业执照是否在经营期限内等。 二、出租人房屋权属 （一）核查出租人房屋产权 1.独立产权 如果出租人为房屋的所有权人的，需要审查确定出租人与租赁房屋不动产权证上的权利人是否一致，并对所有权权属证明的真实有效性进行核实，必要时应前往不动产登记中心进行核实确认。如果出租人是使用权人的，应确保其拥有屋顶转租权，并要求与房屋所有权人签署三方协议。 2.城镇住宅 对于在城镇住宅屋顶投资屋顶分布式光伏发电项目，根据《民法典》规定，业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利，业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务。《民法典》第二百七十八条规定“下列事项由业主共同决定：（八）改变共有部分的用途或者利用共有部分从事经营活动。业主共同决定前款第六项至第八项规定的事项，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。”因此承租人在承租城镇住宅屋顶时，应当按照上述规定关注出租方是否履行相关手续。 （二）核查出租人房屋查封、抵押情况 《民法典》第七百二十五条规定“租赁物在承租人按照租赁合同占有期限内发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”，即“买卖不破租赁”原则。但是 《******人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十四条规定“租赁房屋在承租人按照租赁合同占有期限内发生所有权变动，承租人请求房屋受让人继续履行原租赁合同的，人民法院应予支持。但租赁房屋具有下列情形或者当事人另有约定的除外：（一）房屋在出租前已设立抵押权，因抵押权人实现抵押权发生所有权变动的；（二）房屋在出租前已被人民法院依法查封的。” 若屋顶分布式光伏发电项目拟租赁的房屋所有权或其所附属的土地使用权在租赁合同签订前已经设立了抵押或被司法机关查封，则承租人签订的租赁合同无法对抗抵押权人或者查封权人。因此承租人在签订租赁合同前应当前往不动产登记部门对出租方房屋、土地的权属进行核查，了解房屋、土地上是否存在抵押权或涉及司法查封。 三、房屋建设手续 根据《城乡规划法》的相关规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，并有权要求限期拆除，没收实物或违法收入，并处罚款。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 根据我国《消防法》的有关规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。 因此承租人在签署租赁合同前应当关注租赁屋顶所在建筑物建设手续的合法合规性，应当要求出租人提供建设工程规划许可证、消防验收证明、竣工验收证明等资料。 四、租赁期限 《民法典》第七百零五条规定“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同；但是，约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。” 鉴于分布式光伏项目周期一般为25年，而法律规定租赁合同超过二十年部分无效，因此承租人在签订租赁合同时应当明确约定合同到期后，同等条件下承租人有权优先续租，确保租赁期限可以覆盖项目运营周期。 五、“一房数租”问题 实践中，可能会发生出租人“一房数租”情形，根据《******人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定“出租人就同一房屋订立数份租赁合同，在合同均有效的情况下，承租人均主张履行合同的，人民法院按照下列顺序确定履行合同的承租人：（一）已经合法占有租赁房屋的；（二）已经办理登记备案手续的；（三）合同成立在先的”，屋顶分布式光伏发电项目公司在签订租赁合同前，应当核查出租人不存在尚未履行完毕的租赁合同，在签订租赁合同后，应当办理租赁合同的登记备案手续，并尽快进场，形成对租赁屋顶的合法占有。 六、建筑物拆迁补偿问题 随着我国城镇化建设进程加快，屋顶分布式光伏发电项目公司租赁建筑物屋顶后可能面临因政府规划调整、城中村改造等对建筑物进行征收，导致屋顶分布式光伏发电项目公司无法继续运营项目。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称“被征收人”）给予公平补偿”，第十七条规定“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”，房屋征收补偿主体是房屋所有权人，并不包括承租人。 因此在屋顶租赁合同中，承租人应当对停产、停业损失预先与出租人进行约定，并明确房屋面临征收时的停产停业损失的计算方式、征收补偿的分配比例，以维护自身的合法权益。

一、什么是违法建筑 何谓“违法建筑”，顾名思义，是指违反法律法规的规定而建成的建筑，比如：违反《公路法》的相关规定，在公路两侧的建筑控制区内修建的建筑物；违反《铁路法》的相关规定，在铁路弯道内侧、平交道口和人行过道附近修建妨碍行车瞭望的建筑物；违反《民用航空法》的相关规定，在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内修建影响飞行安全的建筑物；违反《水法》的相关规定，在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物。除上述列举的情形之外，在众多特殊法律领域中均有对建筑物的修建作出专门的限制性规定，但是特殊领域的违法建筑在实践中并不多见，***常见的主要是违反《城乡规划法》和《土地管理法》修建的建筑物： ◆违反《土地管理法》的违法建筑。建筑物依附于土地而存在，合法建筑的前提是用地的合法，若未取得用地规划许可，未获得土地使用权就进行建设，其地上建筑自然属于违法建筑。按照《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的相关规定，常见的违法建筑类型主要有以下几种： 《土地管理法》第七十四条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的……对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”第七十七条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的……对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”第七十八条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。” 《土地管理法实施条例》第五十二条规定：“违反《土地管理法》第五十七条的规定，在临时使用的土地上修建******性建筑物的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除……”第五十三条规定：“违反《土地管理法》第六十五条的规定，对建筑物、构筑物进行重建、扩建的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除……” ◆违反《城乡规划法》的违法建筑。除了用地规划许可之外，修建建筑物前还应当获得建设工程规划许可；对于在乡、村庄规划区内进行建设的，应当申请乡村建设规划许可。按照《城乡规划法》的相关规定，常见的违法建筑类型主要有以下几种： 《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设……无法采取改正措施******影响的，限期拆除……”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”第六十六条规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。” 二、违法建筑的强制拆除主体 如前所述，在特殊法律领域中，违法建筑的种类有很多，但实践中***常见的主要是违反《城乡规划法》和《土地管理法》修建的建筑物，因此，关于违法建筑的强制拆除主体，笔者也主要从这两个角度进行分析。 （一）违反《城乡规划法》的违法建筑的拆除主体 《城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”此外，《******人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释〔2013〕5号）明确规定：根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。 对于上述规定应当从以下三个方面理解：******，《行政强制法》第十三条******款规定“行政强制执行由法律设定”，结合《城乡规划法》第六十四条、第六十五条、第六十八条等规定，应该认为县级以上人民政府责成的有关部门或者乡、镇人民政府作为强制拆除违法建筑的主体已经得到法律明确的特定授权；第二，根据《城乡规划法》第六十四条的规定，城市规划区内的违法建筑，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门虽然是作出责令停止建设或限期拆除决定的法定部门，但由于未得到法律的明确授权，故其本身没有强制执行权，只能申请县级以上人民政府责成有关部门依据《城乡规划法》第六十八条的规定采取强制拆除措施；第三，对于乡、村庄规划区内的违法建筑，乡、镇人民政府既是作出限期拆除决定的法定部门，同时也是具有实施强制拆除活动的主体；另外，按照******人民法院的司法观点，若获得政府的授权或同意，街道办事处也有权对乡、村庄规划区范围内的违法建筑实施拆除。 对于上述“有关部门”，实践中有自然资源部门、住建部门、综合执法部门等；对于责成程序，实践中也有多种情形，有的就个案作出责成决定，有的以规范性文件的形式加以明确；有的表现为内部行政程序，有的一并产生外化效果，等等。 （二）违法《土地管理法》的违法建筑的拆除主体 《土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《土地管理法实施条例》第五十二条和第五十三条：“……逾期不拆除的，由作出行政决定的机关依法申请人民法院强制执行。” 根据上述规定可知，对于违反《土地管理法》的违法建筑，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行，而不能自行强制执行，同时也不能由政府进行强制拆除。 三、违法建筑的强制拆除程序及救济途径 （一）违法建筑的强制拆除程序 ◆根据《城乡规划法》第六十八条、《行政强制法》第四章的相关规定，以及《******人民法院******巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要》第26条的内容，在城市规划区内违反《城乡规划法》的违法建筑强制拆除程序为： 1、由城乡规划部门对违法建筑物进行认定，并作出责令停止建设通知书（或限期拆除告知书）以及限期拆除决定书，决定书中应当载明复议和诉讼的权利、期限； 2、当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由建设工程所在地的县级以上人民政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施； 3、若当事人在法定期限内未对限期拆除决定申请行政复议或提起行政诉讼，由行政机关向当事人发出催告，告知其履行自行拆除义务，并载明履行的期限及告知当事人享有陈述权和申辩权； 4、当事人陈述和申辩的，行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳； 5、经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，由行政机关作出强制执行决定并予以公告，限期当事人自行拆除； 6、当事人逾期不自行拆除且在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，由行政机关实施强制拆除。 ◆在乡、村庄规划区内违反《城乡规划法》的违法建筑强制拆除程序为： 1、由乡、镇人民政府对违法建筑物进行认定，并作出责令停止建设通知书（或限期拆除告知书）以及限期拆除决定书，决定书中应当载明复议和诉讼的权利、期限； 2、若当事人在法定期限内未对限期拆除决定申请行政复议或提起行政诉讼，由乡、镇人民政府向当事人发出催告，告知其履行自行拆除义务，并载明履行的期限及告知当事人享有陈述权和申辩权； 3、当事人陈述和申辩的，乡、镇人民政府应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，乡、镇人民政府应当采纳； 4、经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，由乡、镇人民政府作出强制执行决定并予以公告，限期当事人自行拆除； 5、当事人逾期不自行拆除且在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，由乡、镇人民政府实施强制拆除。 应当注意的是，有关部门对在建违法建筑物、构筑物、设施等采取查封或强制拆除行政强制措施的，不受《行政强制法》第四十四条规定的复议或起诉期限届满限制。此外，根据复议、诉讼不停止执行原则，即便当事人申请行政复议或提起行政诉讼，在复议申请或起诉期限届满后，县级以上地方人民政府责成的有关部门依然有权自行强制执行。复议机关决定或人民法院裁定停止执行的除外。 （二）强制拆除违法的救济途径 对于违法建筑的强制拆除，行政相对人的救济途径主要体现在以下三个环节中： 1、******个环节，行政机关以当事人违反城乡规划法为由作出限期拆除决定后，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，被申请人或被告往往是作出上述决定的市、县人民政府城乡规划部门或乡、镇人民政府。 2、第二个环节，在强制拆除决定作出后，强制拆除活动正式实施前，行政机关会作出强制执行决定，当事人有权对此依法申请行政复议或提起行政诉讼，被申请人或被告通常是作出强制执行决定的有关部门或乡、镇人民政府。 3、第三个环节，当事人针对行政机关实施的强制拆除行为本身也可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。因为即使强制拆除决定和强制执行决定本身合法有效，也可能存在实施主体不适格、执行对象错误，擅自扩大执行范围，没有采取登记、保管等措施，造成当事人合法权益受到损害等情形。

在因采煤塌陷引发的诉讼案件中，对受损财产主要是地面建筑物或林木等特殊财产的金额通常需要通过司法鉴定认定。一方面司法鉴定对有效查明案件事实作用明显，但是也一定程度上造成了“以鉴代审”的不良现象。鉴定意见作为法定证据形式之一，必须经当事人质证后才能作为证据使用，但是在民事审判中，由于当事人、代理人缺乏专业技术知识，故难以展开对鉴定意见的有效质证，但客观来讲，由于鉴定机构人员专业水平、执业经验的不同，导致司法鉴定意见的水平也参差不齐，其中隐含的风险值得煤矿企业注意。 一、司法鉴定程序和意见可能存在的问题 （一）法院对鉴定事项、鉴定范围随意扩大的风险 根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》的相关规定，司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。即需要由鉴定机构进行司法鉴定的事项，一般应是需要专业技术或专门知识进行鉴别，而难以通过当事人举证、质证，并由法院查明的相关事实。在采煤塌陷赔偿纠纷中，采煤行为与地面权利人之间的损害后果之间是否具有因果关系，建筑物、机器设备等相关财产的价值一般认为在原被告双方争议较大，且难以举证的情况下，通过司法鉴定程序为法院审理提供依据，是合理的。但容易引起争议的主要在于地面权利人所主张的停业损失和预期可得利益损失部分，能否纳入司法鉴定范围。 从检索的裁判案例来看，有部分法院仍是通过司法鉴定方式确定停业和预期利益损失的金额，但也有的法院判例包括法理观点认为，这属于当事人举证的内容，且有关损失认定无需专业知识或者专业技术，不需要进行司法鉴定。我们认为侵权赔偿的范围应是受害人因侵权行为遭受的损失，对于停业损失，受害人完全可以通过提供其近年来的纳税凭证、财务报表、销售合同等证据加以证明，法院也完全可以通过法庭调查的程序查明停业损失的范围，并作出判断；而对于预期利益损失，是否应予支持目前仍有争议，即使可以合理补偿的，也应是必然产生，而不是可能产生的部分，对此完全应由提出主张的一方进行证明，而不必通过鉴定得出结论。但我们发现对该问题采矿权人普遍缺乏认识，往往没有在地面权利人提出该项鉴定申请或法院依职权启动鉴定时，充分表达反对意见。 （二）鉴定机构对受损建筑物资产评估的范围、方法不科学的风险 对受损地面建筑物的资产评估，是该类型纠纷中***容易引起双方当事人争议的事项。根据《资产评估执业准则——不动产》的相关规定，一般情况下对不动产可以采取成本法进行评估，并按照建设工程造价鉴定的方法估算其重置成本，但在评估过程中由于缺乏经验或工作不尽职等原因，导致鉴定意见可能存在一些问题。 1、未计提折旧的风险 根据评估执业准则规定，对不动产评估时，应充分考虑建筑物的经济寿命年限，以及引起贬值的各种因素，给出公允价值。但有的鉴定机构未考虑建筑物的折旧问题，对已经长期使用，剩余经济寿命年限较短的建筑物仍完全按照建筑物重置价格确定损失，明显不合常理，但由于其未在鉴定意见中充分披露折旧问题，而法院以及采矿权人对此缺乏认识，有可能导致赔偿金额远超地面权利人的实际损失。 2、未根据实际情况确定工程费用的风险 确定建设工程造价时，一般依据工程计价的相关规程，适用相应的工程定额或者计价清单进行计算。对于建设工程直接费用的人工、材料、机具等项目往往争议不大，但对于直接费用中的措施费用，规费、管理费等间接费用，存在鉴定机构机械套用工程定额和相关取费标准，而未考虑建筑物工程施工实际情况的问题。例如在对于某些农村自建房屋鉴定时，直接按照较高等级或标准计取施工单位的管理费用，甚至是招标管理费用等明显不可能发生的项目，而没有根据施工企业的等级资质和实际情况，进行合理科学的费用计取。 3、原址重建加固、异地重建增加的费用列入评估范围的风险 在采煤塌陷纠纷中，建筑物的重置费用，除了受损房屋一般性的建造成本外，是否还包括因地理条件受采煤塌陷影响所产生的额外费用，如在原址进行房屋重建可能所需的地基、结构加固费用，以及选择异地重建可能产生的土地费用等，目前鉴定机构的做法不一，有的未列入评估范围，但也得鉴定机构认为是重置必然发生的费用。是否考虑该部分费用，一方面会直接影响赔偿金额，另一方面还会带来新的诉讼风险。 4、未考虑建筑物是否产权手续不全的风险 《资产评估执业准则——不动产》第六条规定“ 资产评估专业人员应当关注不动产的权属，收集相关的权属证明文件，对于没有权属证明文件的不动产应当要求委托人或者其他相关当事人对其权属做出承诺或说明。”因此，在对不动产进行评估时，鉴定机构应当充分关注不动产的产权情况，但实践中存在在地面权利人无法提供产权证明文件时，鉴定机构并要求法院或相关当事人进行说明，也未在鉴定意见中充分披露该事项可能对赔偿金额的影响。 （三）预期利益损失鉴定标准过高的风险 如前所述，我们认为对于地面权利人所主张的预期利益损失，作为间接损失，应由其充分举证其发生的必然性，并证明其主张的金额，而无需通过司法鉴定确定。但有的法院仍选择通过司法鉴定程序来解决该问题，而且由于鉴定机构对某些行业缺乏了解，其做出的结论意见往往严重偏离实际情况。例如在某些对养殖业和种植业的预期利益损失鉴定中，鉴定机构未充分考虑该行业的特殊性，对其风险因素、成本因素缺乏了解，也没有开展相应实地调查，对企业可能的预期收益严重高估，甚至有违常识。 （四）未对侵权行为与损害后果是否存在因果关系鉴定的风险     作为侵权责任纠纷，侵权行为与损害后果之间是否存在因果关系是首先需要查明的内容。但由于该类因果关系鉴定的费用较高，地面权利人一般不主动提起司法鉴定，而采矿权人也多数并不会对因果关系提出抗辩。我们认为是否提起因果关系的抗辩，应根据案件的具体情况做出判断，对于那些因果关系认定较为容易的案件，考虑到诉讼成本采矿权人可以不提起相应抗辩，但对于那些地面建筑物可能自身不符合相应质量标准，对地面塌陷也负有一定责任，或者采煤行为与房屋损害后果间隔较长，难以判断因果关系的情形，如采矿权人仍不提出相应抗辩，并要求进行鉴定，可能构成自认风险。 （五）未对修复和重置必要性进行鉴定的风险 对于受损建筑物是采取加固修复方式承担侵权责任，还是赔偿重置费用，这取决于建筑物是受损情况。作为地面权利人往往为获得高额赔偿，倾向于主张建筑物已经不具备修复条件，要求赔偿重置费用，但考虑到鉴定结果的不确定性和鉴定费用较高的实际情况，地面权利人可能不愿意主动提起相应的司法鉴定。此时如果法院疏于审查，采矿权人也未提出抗辩，并要求进行鉴定，审理法官由于缺乏专业知识难以判断修复或者重置的必要性，出于审慎考虑，会倾向于采矿权人赔偿全部重置费用，由其取得地面建筑物的所有权。 二、司法鉴定过程中的风险防控建议 就采煤塌陷纠纷中司法鉴定可能存在的问题，我们建议煤矿企业应充分关注，并从以下几个方面做好分辨防控，以充分维护自身的诉讼权益。 （一）对没有必要通过司法鉴定认定的事实，及时提出意见 对地面权利人主张的停业和预期利益损失的金额，一般属于当事人举证的内容，完全可以通过其提供近年来的纳税凭证、财务报表、销售合同等证据加以证明，法院也可以通过法庭调查的程序查明停业损失的范围，并做出判断。因此，对于地面权利人不举证证明其损失，而是要求通过司法鉴定认定时，建议煤矿企业就司法鉴定缺乏必要性充分表达意见，并要求地面权利人作为提出主张的一方，承担其应尽的举证证明责任。 （二）在需要时主动提出因果关系鉴定和重置必要性鉴定 在此类案件中，司法鉴定程序往往是由原告即地面权利人提出，作为侵权一方的煤矿企业很少主动启动提出鉴定申请。我们建议对于那些经判断，地面建筑物可能自身不符合相应质量标准，对地面塌陷也负有一定责任，或者采煤行为与房屋损害后果间隔较长，难以判断因果关系的；以及对于受损建筑物是可以采取加固方式修缮还是必须进行重置的必要性等可能影响损失金额的重要事项，主动提起司法鉴定，以维护自身的合法权益。 （三）充分关注现场调查等鉴定程序，并在地面权利人未按要求提供鉴定材料时，及时提出终止鉴定的异议 鉴定机构对评估资产进行鉴定时，一般需要进行现场调查，在此过程中，拟评估的资产数量往往依赖于地面权利人提供数据，为避免数据失真，建议煤矿企业应全程参与现场调查过程，对资产特别是生物性资产、林木资产等特殊性资产的盘点进行监督，并在无实物或者资产数量明显不合理时，提出异议。 另外，在法院同意对地面权利人主张的预期利益损失进行司法鉴定时，地面权利人应当根据鉴定机构的要求，提供原材料采购合同、销售合同、纳税记录等反映企业经营情况的财务资料。如地面权利人因故无法或拒绝无法提供所需鉴定材料的，此时根据司法鉴定的相关规定，鉴定机构应向委托法院说明情况，不得继续开展鉴定活动。因此，对于因鉴定材料缺失影响鉴定程序开展时，煤矿企业应及时向鉴定机构和委托法院提出意见，要求终止鉴定程序。 （四）利用专家辅助人等专业人员，确保司法鉴定意见科学合理 司法鉴定特别是涉及建设工程、林木资产等专业性较强的项目时，企业工作人员、代理律师甚至是审理的法官，由于专业知识和经验的缺乏，一般难以对司法鉴定的方法、原则以及鉴定意见的科学性、合理性提出意见。此时聘请相关领域的专家作为专家辅助人，协助对司法鉴定意见进行质证，将会起到事半功倍的作用。 （五）当鉴定意见明显存在问题时，及时提出重新鉴定并向司法鉴定机构的管理机关进行投诉 当煤矿企业发现鉴定机构出具的鉴定意见明显存在问题时，除了在鉴定意见征求意见以及质证时，提出异议之外，必要时可以根据******人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条的规定，向法院申请重新鉴定。同时，如鉴定机构还存在收受鉴定费用之外的其他费用、故意作出虚假鉴定等违规行为的，煤矿企业还可以依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，向司法鉴定机构的管理机关进行投诉。 综上所述，司法鉴定在采煤塌陷诉讼案件审理中的作用巨大，很大程度上可以直接决定判决的结果，煤矿企业作为被告一方，需要对其中隐含的风险予以关注，并在诉讼程序中充分行使权利并表达意见，以维护自身权益。

产生减轻或免除民事责任案例：（）黔民初号——公益诉讼起诉人“”“”一、案件经过： 年月日，绿塘煤矿矿井废水涌出量增加，导致该公司废水处理能力不足，矿井废水在未经处理的情况下，直接进入外排水管道排入大方岔河水库下游河流造成污染。经取样监测，直排废水中悬浮物超标倍。针对该超标排污行为，月日，毕节市生态环境局大方分局向该矿下达行政处罚事先（听证）告知书和责令改正违法行为决定书：对超标环境违法行为罚款万元并责令立即停止环境违法行为。年月日经毕节市生态环境局大方分局与毕节市大方县人民检察院对大方绿塘煤矿有限责任公司越域排放口进行现场检查，越域排放口已停止排放黑色污水。 2020918二、观点的提出：产生减轻或免除民事责任被告绿塘煤矿主张：721公司722毕节市检察院主张：绿塘煤矿违法排放污水，对地表水和底泥造成了污染，破坏了生态环境，对周边村民正常生产生活造成不利影响，损害了社会公共利益。虽然绿塘煤矿已停止超标排污行为，但绿塘煤矿违法排放污水行为造成环境污染和生态破坏的情况仍然持续存在，社会公共利益持续受到侵害，故绿塘煤矿对其违法排污破坏的生态环境应当承担恢复原状或者赔偿损失的民事责任。 认为被告绿塘煤矿于年月日，因矿井废水涌出量增加，导致其废水处理能力不足，矿井废水在未经处理的情况下，直接进入外排水管道排入大方岔河水库下游河流造成污染的事实客观存在，双方当事人对此事实均不持异议，本院予以确认。根据《中华人民共和国水污染防治法》第十条第四十五条《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第六十四条和《中华人民共和国民法典》******千二百二十九条之规定，经鉴定被告绿塘煤矿超标排放污水的行为，对当地地表水和底泥造成了污染，破坏了生态环境，对周边村民正常生产生活造成不利影响，损害了社会公共利益。虽然其已停止超标排污行为，但所排放的污水造成环境污染和生态破坏的情况仍然持续存在，社会公共利益持续受到侵害，被告绿塘煤矿应承担修复生态的民事责任经江西求实司法鉴定中心采样鉴定，本案对水体生态环境损害修复虚拟成本为元每立方，对河道底泥的生态环境损害修复虚拟成本为万元。根据查明和被告确认的事实，绿塘煤矿排污时长为小时，以每小时流量立方米计算，共计排污立方米，按修复成本元每立方米计算，大方绿塘煤矿违法排污造成水体生态环境损害修复费用为万元，加上河道底泥的生态环境损害修复虚拟成本万元，故绿塘煤矿违法排污造成的生态环境损害修复费用共计万元。★本案启示： “因污染环境、破坏生态造成他人损害，不论侵权人有无过错，侵权人应当承担侵权责任”。对于被告是否存在不承担责任或者减轻责任的情形，即被告能否依据《水污染防治法》第条“由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任”之规定。笔者认为，不可抗力导致免责，必须是不可抗力成为损害发生的惟一原因，当事人对损害的发生和扩大不能产生任何作用。在本案中，导致污水溢出的原因除暴雨外，被告企业矿井废水以及现有矿井水处理设施处理能力不足也是导致污水直排的重要原因，故企业因暴雨天气影响导致污水溢出，在自身存在过失的情形下，并不能产生减轻或免除民事责任的法律后果。 近几年，极端天气频发，对排污企业造成不小的影响。对此，企业应做好以下工作： 、企业关注；、做好；、现有污染物的；、若发生突发性事件，造成或者可能造成污染事故的，应立即启动应急方案，采取隔离等应急措施，以防止损失扩大和避免相应的行政处罚。

一、甲单位委托乙政府采购机构进行某工程项目政府采购活动，参与采购活动的供应商均为企业，通过政府采购评审，丙公司成为中标供应商，项目工程施工工期、项目经理等信息也予以公示。 “注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人”的规定。因此提出质疑要求乙政府采购机构处理。 二、（）关于质疑主体的确定，在我国《政府采购法》等相关规定中均有所体现，例如：《政府采购法》第十四条规定77” （二）在质疑主体确定问题上，财政部门也有明确的界定原则。例如：关于网络咨询事项12. 2222AAA9411A通过财政部门在实务工作中的回复意见可以看出，认定质疑提出主体是否有权提出质疑，需要首先结合其与所质疑项目、所质疑事项之间是否具有利害关系，质疑事项是否对质疑人的权利义务产生影响进行判断。 结语 因此，采购人、采购代理机构、政府采购机构在日常处理政府采购质疑事项时，需要关注提出质疑的主体是否为项目供应商或潜在供应商，以及供应商所提质疑具体事项是否符合《政府采购质疑和投诉办法》第十条、第十一条所规定的质疑事项范围，在对质疑主体资格进行准确界定的基础上依法办理质疑事项。

《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称为《个人信息保护法》）于2021年8月20日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，并将于2021年11月1日起施行。《个人信息保护法》的出台使个人信息处理有法可依，是数字社会治理与数字经济发展的基本法。该法与已施行的《网络安全法》、《数据安全法》，共同构成了中国网络法律体系的“三驾马车”。荷兰学者Nadezhda Purtova指出，当数据驱动的超级互联网络生活到来时，任何信息都可能与某个人产生联系，任何事物都将包含个人信息。《个人信息保护法》的立法目的即是衡量个人对信息的控制以及数据经济时代个人信息的合理利用的平衡。个人信息的法益保护首先要厘清个人信息的内涵和外延，由此再延伸至其法律关系的处理。 一、金融账户属于敏感个人信息，需满足更严格的保护 “金融业是高度信息化的行业”。客户与金融机构的每一次互动，都会产生数据。金融机构对这些数据进行收集和处理后，在下一次与客户互动时，能够优化响应。从金融监管角度，银行对个人金融信息的保护是重中之重。 （一）合理分类金融机构掌握的各类信息 金融机构所掌握的个人信息，依据其获取途径和发挥作用的不同，在《个人信息保护法》之下可归于不同的类型，相应地由金融机构进行不同程度的保护。如员工个人信息属于《个人信息保护法》下“个人信息”类型，客户相关信息、业务合作方相关个人信息属于“敏感个人信息”。 《个人信息保护法》第二十八条关于“敏感个人信息”的规定中，将“金融账户”信息与“医疗健康”、“行踪轨迹”等信息并列列举，且为不完全列举。笔者认为此处的“金融账户”信息应做广义理解，或者说，金融机构涉及敏感个人信息的不仅“账户信息”。从《中国人民银行关于银行业金融机构做好个人金融信息保护工作的通知》《中国人民银行金融消费者权益保护实施办法》《个人金融信息规范》对金融信息的界定来看，金融信息包含“交易信息”“账户信息”“征信信息”“财产信息”等；而《信息安全技术 个人信息安全规范》中，仅账户信息被归入为敏感个人信息的内涵范畴，《个人信息保护法》亦是如此。并非金融信息其他类别如“交易信息”、“财产信息”等不被纳入“敏感信息”的框架下，而应理解为，若此类信息符合敏感个人信息“一旦泄漏或者非法使用，容易导致自然人的人格尊严受到侵害或者人身、财产安全受到危害”的定义，其同金融账户信息一样需要受“敏感个人信息”特殊规则的约束。故金融机构应当结合个人敏感信息的内涵和外延，参照金融信息保护相关规定，合理确定金融信息的处理机制和规则。 （二）匿名化处理后的信息属于金融机构自有的商业信息 《个人信息保护法》第四条关于个人信息的定义将“匿名化处理后”的信息排除在本法规制之外，匿名化是指个人信息经过处理无法识别特定自然人且不能复原的过程。对与交易相关“敏感个人信息”总结归纳、演绎后得到的“衍生个人信息”（如交易习惯、消费偏好）也属于敏感个人信息。如果“衍生个人信息”已经脱离了具体化的自然人，且其信息源是来自于某个自然人群体，能够实现不指向具体某个自然人而“匿名化”，那么这一类的“衍生个人信息”就不再是《个人信息保护法》所定义和适用的“个人信息”，而是转化为金融机构自有的商业信息、商业秘密、知识产权。 （三）《个人信息保护法》对敏感个人信息保护的特殊规则 《个人信息保护法》对敏感个人信息规定了专门的处理规则。除了满足对个人信息保护的规定，个人信息处理者还需要取得个人的单独同意、向个人告知处理敏感个人信息的必要性以及对个******益的影响。法律、行政法规规定处理敏感个人信息应当取得书面同意的，还应取得书面同意。这意味着在处理敏感个人信息时，概括同意或推定同意的授权模式为法律所禁止。不满十四周岁未成年人的个人信息也属于敏感个人信息，金融机构在收集处理此类信息时应当取得未成年人的父母或者其他监护人的同意，并制定专门的个人信息处理规则。 二、个人金融信息的处理规则要点解读 个人信息事实上包含着人格权和财产权双重属性。《个人信息保护法》规定了个人信息的处理包括“个人信息的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等”，相较《民法典》新增“删除”，完善了个人信息处理的环节。不论是规定的个人信息处理的原则还是方式，都彰显着保护与利用并重的价值内核。 （一）个人信息保护原则 《个人信息保护法》规定了合法、正当、必要、诚信的原则（第五条）、 目的明确、直接相关原则、***小必要原则（第六条）、公开透明原则（第七条）、准确完整原则（第八条）、必要措施保障原则（第九条）。这些原则应当贯穿于个人信息处理的全过程、各环节。其中，***小必要原则包含两方面的内涵，一是采取对个人权益影响***小的方式，而是限于实现处理目的的***小范围。个人信息的保存期限应当为实现处理目的所必要的***短时间，也就是说，原先各金融机构存在的******性保存、保存期限不明确、使用完毕不删除等的做法都不被法律所允许，应予修正。 （二）告知同意与例外的多元合理事由模式 “告知-同意”是法律确立的个人信息保护核心规则，处理个人信息应当在事先充分告知的前提下取得个人同意，个人信息处理的重要事项发生变更的应当重新向个人告知并取得同意。第十三条在“个人同意处理”的传统基础上，进一步拓展了个人信息处理的正当化事由，从维护公共利益和保障社会正常生产生活的角度，细化了公共利益例外的情形（公共卫生事件、履行法定义务、法定职责、新闻报道），并纳入了“为订立或者履行个人作为一方当事人的合同所必需”，形成了融知情同意在内的“多元合理事由模式”，以实现承载于个人信息之上的多元价值。 （三）个人信息保护贯穿信息处理全程 对个人信息进行保护的重点包括严格事前收集、事中管理、事后责任。 在个人信息处理着在收集、转委托处理、向其他处理者提供时，应当征得个人充分知情基础上的自愿明确的同意，告知要真实、准确、完整；个人信息处理目的、方式和种类发生变更的，应当重新取得个人同意。在信息存储、使用、提供传输等过程中，个人享有知情权、决定权，有权限制或拒******个人信息的处理；个人有权撤回其同意，并保证“撤回同意”的难度不应大于“同意”的难度；并且《个人信息保护法》还规定了个人信息的可携带权，个人信息提供者应当提供转移的途径。当处理目的已经实现、保存期限届满、个人撤回同意的情况下，信息处理者应当主动删除个人信息。违法处理的还应承担行政、民事责任，构成犯罪的还应承担刑事责任。     （四）个人信息流动规则 “银行对客户信息资料负有金融隐私权保护之义务是在长期的业务实践中所形成的一种惯例”。但是大数据时代也更强调数据的共享和开放。出于风控授信、贷后催收、商业营销、服务客户等需要，个人金融信息在金融机构内部、金融机构与金融机构之间、金融机构与科技公司之间、金融机构与政府之间的流通屡见不鲜。根据《个人信息保护法》，个人信息流通纳入四类规范之中，即：与他人共同处理、委托他人处理、向其他处理者提供以及跨境提供。 由于银行服务方式越来越向数据化方向发展，技术不仅存在于电子银行、手机银行，还体现在客户信息的数据存储和整理加工、科技外包等环节。通过技术，随客户所需，即时提供内嵌的、无所不在的银行服务。故大多数的银行都需要委托第三方技术公司处理所获取的客户信息，如Cookie和同类技术。在此种情况下，《个人信息保护法》第二十一条规定，委托人应当详细约定委托事项，并监督受托人的处理活动。 《个人信息保护法》第二十条，规定了与他人共同处理个人信息，值得特别关注。即两个以上的个人信息处理者共同决定个人信息的处理目的和处理方式的，应当约定各自的权利和义务。但是，该约定不影响个人向其中任何一个个人信息处理者要求行使本法规定的权利。个人信息处理者共同处理个人信息，侵害个人信息权益的，应当承担连带责任。 三、金融机构个人信息保护合规要求 《个人信息保护法》出台后，上述机构一旦出现违反个人信息保护义务的行为，将可能面临轻则由监管部门责令改正、重则吊销相关业务许可和牌照，同时面临对机构处以******五千万元罚款、对直接责任人员处以******一百万元罚款与限期从业禁止。对比《中国人民银行金融消费者权益保护实施办法》，《个人信息保护法》中对于违法处理信息的惩戒力度大幅增加。可见，“个人信息保护”将成为金融机构新的合规重地。 伴随技术的进步，金融机构需要建立起一整套的数据合规体系，《个人信息保护法》要求企业需要设立便捷的个人行使权利的申请受理和处理机制（第五十条）、个人信息专人保护制度（第五十二条）、定期审计（第五十四条）、事前个人信息的影响评估等。要达到《个人信息保护法》合规标准，企业要将个人信息保护的理念贯穿金融机构的各项服务中，首先更新相关配套机制，明确内部职责；同时需要增加法务、安全方面的人员配置、培训和相应机制，做到定岗定责、定岗定人；还要制定应急预案，熟知关键技术服务流程等。 《个人信息保护法》的出台为个人信息权益保护、信息处理者的义务以及主管机关的职权范围提供了******的、体系化的法律依据，是个人信息保护法治堤坝的重要一环。各银行机构要重视法律实施过程中可能面临的新问题和新挑战，尽快根据《个人信息保护法》，梳理、识别目前涉及客户信息处理的各类业务类型，并从信息收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等各个环节进行排查。商业银行应进行监管法规的跟踪、解读和预判，及时为行内个人信息保护的规划和执行工作提供建议和依据。同时，修改和完善内部管理制度，加强员工教育培训，防范信息泄露、滥用等违法违规事件的发生。

“中国方案”！根据发改委信息，本次绿色电力交易试点工作由国家电网、南方电网组织北京电力交易中心、广州电力交易中心具体开展，编制绿色电力交易实施细则，进一步完善技术平台功能，组织开展市场主体注册及绿色电力交易。 启动。那么什么是绿色电力交易呢？推广绿色电力交易对我国目前电力市场有什么影响？所谓绿色电力交易，特指以绿色电力产品为标的物的电力中长期交易，用以满足电力用户购买、消费绿色电力需求，能够******反映绿色电力的电能价值和环境价值，并提供相应的绿色电力消费认证。简单来说，就是用户可以通过电力交易的方式购买风电、光伏发电等新能源电量。虽然绿电交易是在电力中长期市场体系框架内设立的一个全新交易品种，但它不仅仅是原有中长期电力交易的扩展，更是我国电力市场一项重大的机制创新，以绿色电力交易试点为标志和起点，我国绿电消费将开启一个全新模式。 1. 绿电产品类别 2. 市场主体 3. 交易方式及价格形成机制 4. 确定了附加收益的归属 5. 优先进行交易组织、交易执行和交易结算 5-10年的长期购电协议，建立促进绿电发展的长效机制。交易电量在非现货试点地区，由电力调度机构予以优先安排，保证交易结果的优先执行；在现货试点地区，为市场主体提供优先出清履约的市场机制。绿电交易优先于其他优先发电计划和市场化交易结算。 在与其他中长期交易合同衔接方面，非绿电交易合同的电力用户可以通过市场化方式对原合同进行调整或转让；在电力曲线分解方面与其他中长期交易、现货交易相互衔接，绿电交易优先执行和结算。绿电交易电量与可再生能源消纳责任权重政策衔接，激励广大市场主体积极参与绿电交易。绿电交易与碳交易机制衔接，避免电力用户在电力市场与碳市场重复支付环境费用。 在与绿证衔接方面，绿电交易中提出了此次绿色电力交易试点的顺利启动，标志着我国绿电交易机制的初步建立，既丰富了电力市场交易品种，又向社会传递出新能源发电绿色环境的价值信号，极大地提升了能源企业与社会资本持续投资新能源产业的信心与决心，对加快推进绿色能源开发利用和电力行业清洁低碳发展起到关键性助推作用，有利于电力市场与碳市场形成合力，推动

15202169“BIPV”2021620“”200W/5800BIPV2200806400206054从国家密集发通知推进分布式光伏的开发，可以判定，国家已经将分布式光伏作为实现碳达峰和碳中和的重要战略性措施。整县分布式光伏项目如何开展，目前处在试点和探索的阶段，通过探索和试点总结******经验和规避出现的问题形成具体模式后全国推广。可以预见整县分布式光伏项目中涉及的法律问题众多而且复杂，法律服务市场也会是巨大的。笔者试图通过本文探讨整县分布式光伏项目法律服务的内容和法律服务可以开展的具体工作，以期为整县分布式光伏项目作出一些的贡献。 （一）整县分布式光伏项目出台的背景 2006–20151850–19000.87℃-1.0℃2040(2030-2050)1.5℃中国碳排放的特点总量巨大，能源结构以煤炭为主，工业（尤其是制造业）能源消费与碳排放的比重******，各省之间的碳排放差异巨大。从总量上看，我国已经是******上******的碳排放国。党中央提出要在年之前达到碳达峰、年前达到碳中和的目标，这是经过深思熟虑的重大决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。从目前看实现碳达峰与碳中和目标的路径中，能源行业***为关键。 315202057%24%10%206030%3%-4%（二）整县分布式光伏项目简介 2021620“”50%40%30%20%国家启动征信分布式光伏项目意义在于通知中指出有利于整合资源实现集约开发，有利于消减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现碳达峰、碳中和与乡村振兴两大国家战略的重要措施。 （一）为政府部门提供法律服务 参与拟定整县分布式光伏项目政策 75“”“”从目前出现的情况看，整县分布式光伏项目还处在探索阶段，要实现整县分布式光伏项目正常推进，关键就是寻找出一条可行的路径，根据可行的路径制定出可供推广的政策。政府作为政策的制定主体，既要考虑可执行性，也要做到依法合规。 2.整县分布式光伏项目申报要求开发主体已落实，开发积极性高，有能力推进项目。在选择开发主体法律服务中，可以提供出具体选定方案，参与选定谈判和拟定和审核合作协议等法律服务。 1.企业要参与整县分布式光伏项目必须成为政府选定的开发主体，目前开发主体的选定没有明确规定，如承诺电价和投资数额等硬性要求，政府主要考虑企业的实力和对当地的贡献。在法服务方面，主要是参与合作谈判，拟定和审核合作协议等。 为具体项目提供法律服务 在规划研究阶段提供法律服务2.2，在法律尽调过程合作需要重点关注租赁房屋建设手续或证照是否齐备，屋顶的出租人是否是产权人，租赁房屋是否经过消防验收。租赁房屋是否近期有被拆除的风险等。 在项目开发阶段提供法律服务2.4，招投标法律服务和工程管理法律服务。 工程管理法律服务主要是提供规避和防控工程管理中的法律风险，如工程分包和转包的法律风险，监理人未严格履行监理义务的法律风险；合同履行过程中材料和设备涨价引起的合同变更的法律风险；农民工工资引发的法律风险，项目未按时完工，导致电价政策性下调的风险；安全事故的法律风险。 在运营阶段提供的法律服务结语 中吕作为一家专注于能源、资源及环境保护法律研究与实践的专业法律服务机构，具有法律政策研究和完善成熟的新能源行业法律服务产品和实践操作经验，可以为有整县分布式光伏项目发展意愿的企业提供完善和满意的法律服务。

2021年6月3日，******人民检察院发布企业合规改革试点四件典型案例，四件案例中“张家港市L公司、张某甲等人污染环境案”在刑事合规试点改革方面又尤为典型。******检检察长张军曾在张家港市进行调研，对张家港检察院企业合规试点工作给予了充分肯定。本文即通过对“张家港市L公司、张某甲等人污染环境案”进行梳理，对其中所涉企业刑事合规的适用、企业刑事合规流程以及合规整改的有效性进行分析，以探寻企业刑事合规在司法实践中的应用。 【基本案情】 江苏省张家港市L化机有限公司（以下简称L公司）系从事不锈钢产品研发和生产的省级高科技民营企业，张某甲、张某乙、陆某某分别系该公司的总经理、副总经理、行政主管。 2018年下半年，L公司在未取得生态环境部门环境评价的情况下建设酸洗池，并于2019年2月私设暗管，将含有镍、铬等重金属的酸洗废水排放至生活污水管，造成严重环境污染。苏州市张家港生态环境局现场检测，L公司排放井内积存水样中总镍浓度为29.4mg/L、总铬浓度为29.2mg/L，分别超过《污水综合排放标准》的29.4倍和19.5倍。2020年6月，张某甲、张某乙、陆某某主动向张家港市公安局投案，如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚。 2020年8月，张家港市公安局以L公司及张某甲等人涉嫌污染环境罪向张家港市检察院移送审查起诉。张家港市检察院进行办案影响评估并听取L公司合规意愿后，指导该公司开展合规建设。 【企业合规整改情况及处理结果】 检察机关经审查认为，L公司及张某甲等人虽涉嫌污染环境罪，但排放污水量较小，尚未造成实质性危害后果，可以进行合规考察监督并参考考察情况依法决定是否适用不起诉。同时经调查，L公司系省级高科技民营企业，年均纳税400余万元、企业员工90余名、拥有专利20余件，部分产品突破国外垄断。如果公司及其主要经营管理人员被判刑，对国内相关技术领域将造成较大影响。有鉴于此，2020年10月，检察机关向L公司送达《企业刑事合规告知书》，该公司在******时间提交了书面合规承诺以及行业地位、科研力量、纳税贡献、承担社会责任等证明材料。 检察机关在认真审查调查报告、听取行政机关意见以及综合审查企业书面承诺的基础上，对L公司作出合规考察决定。随后，L公司聘请律师对合规建设进行初评，******排查企业合规风险，制定详细合规计划，检察机关委托税务、生态环境、应急管理等部门对合规计划进行专业评估。L公司每月向检察机关书面汇报合规计划实施情况。2020年12月，组建以生态环境部门专业人员为组长的评估小组，对L公司整改情况及合规建设情况进行评估，经评估合格，通过合规考察。同月，检察机关邀请人民监督员、相关行政主管部门、工商联等各界代表，召开公开听证会，参会人员一致建议对L公司作不起诉处理。检察机关经审查认为，符合刑事诉讼法相关规定，当场公开宣告不起诉决定，并依法向生态环境部门提出对该公司给予行政处罚的检察意见。2021年3月，苏州市生态环境局根据《水污染防治法》有关规定，对L公司作出行政处罚决定。 通过开展合规建设，L公司实现了快速转型发展，逐步建立起完备的生产经营、财务管理、合规内控的管理体系，改变了野蛮粗放的发展运营模式，企业家和员工的责任感明显提高，企业抵御和防控经济风险的能力得到进一步增强。2021年L公司一季度销售收入同比增长275%，缴纳税收同比增长333%，成为所在地区增幅******的企业。 【企业刑事合规分析】 1、企业刑事合规适用 张家港市L公司、张某甲等人污染环境案中，检察机关在决定对L公司是否进行合规考察并参考考察情况决定是否适用不起诉时，一方面评估了L公司的犯罪危害性，另一方面调查了该公司的基本情况，包括企业性质、纳税情况、员工数量、科研能力等。管中窥豹，据此可以看到企业刑事合规适用考量因素主要包括两个方面：（1）案件本身的社会危害性。在事实清楚，证据确实充分的前提下，案件的社会危害性具体可考虑以下因素：涉嫌罪名的法定******刑；是否为偶犯、初犯；犯罪后的认罪态度；犯罪后有无积极赔偿、降低损失、******影响等。（2）涉案企业的基本情况。具体包括涉案企业在纳税、就业、带动当地经济发展等方面发挥的作用；涉案企业的商誉、自主研发能力、在行业中的竞争力；涉案企业及主要管理人员对经营发展的作用大小；涉案企业在其他方面的影响力等。 2、企业刑事合规流程 张家港市L公司、张某甲等人污染环境案作为刑事合规典型案例，从******检发布的企业整改情况中可以看到企业刑事合规在审查起诉阶段的完整流程。即检察机关经审查认为涉案企业可以进行合规考察监督的，①向企业送达《企业刑事合规告知书》→②企业向检察院出具《企业合规承诺书》（前提是企业同意进行合规）→③第三方机制介入开展调查、评估、监督（本案中选用了第三方组织进行监督评估，实践中也有检察机关对合规整改情况自行考察）→④企业出具整改方案或计划并自行整改（企业就自身存在的风险或漏洞进行自查，提出有效的整改方案并依据整改方案自行整改，定期汇报整改情况）→⑤第三方机制复核、评估、验收（第三方机制对涉案企业合规计划的可行性、有效性与******性进行审查，提出修改完善的意见建议，并对涉案企业合规计划履行情况进行检查和评估）→⑥召开公开听证会，对涉案企业是否起诉作出决定→⑦检察机关提出检察意见（张家港市L公司、张某甲等人污染环境案中，检察院宣告不起诉决定后，依法向生态环境部门提出对该公司给予行政处罚的检察意见，实现了刑行衔接，防止了不起诉后一放了之）。 3、有效刑事合规整改 张家港市L公司、张某甲等人污染环境案中，张家港市L公司经过合规整改，不仅使检察机关作出了不起诉决定，而且逐步建立了合规管理体系，其销售收入和缴纳税收都有了明显增长，客观的数据无疑说明了该案中的合规整改是有效的。相反，刑事实务中，也会存在只有形式调整，实际上并无任何作用的合规整改。这样的整改不会被司法机关认可，也不能达到整改的目的。什么样的合规整改方案才能被认定为是切实有效的合规整改方案呢？辽宁省人民检察院等机关制定的《关于建立涉罪企业合规考察制度的意见》第14条规定，合规计划应针对企业涉嫌的罪名，对于引发犯罪的企业内部治理结构、规章制度、人员培训等问题和漏洞进行******梳理，通过制定完备的合规管理规范、构建有效的合规组织体系、健全合规风险防范及违规应对机制等方式，在制度上有效防止犯罪再次发生。从该规定可以看出有效的合规整改包括对具体涉罪事项的整改，还包括对企业治理结构的整改及企业潜在风险的识别。对照L公司的合规整改，可以看到其之所以是有效合规整改，即在于L公司刑事合规整改的关注点不仅限于环保这一涉罪事项本身，还由这一风险点扩展至了财务、风控等企业治理的方方面面。

一、什么是工业固体废物 1固体废物分别一般固体废物和危险废物，具体鉴别依据有： ），由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会于0201月12年◆《国家危险废物名录》（2021版），企业生产过程中如涉及到危险废物的，还应依据此名录进行管理，特别注意危险废物豁免管理清单。 通则》（企业在委托第三方处置工业固废时，应明确自身所产工业固废的具体类别。 根据《固废法》第71款的规定，产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，1、工业固体废物的处置 2、对受托方主体资格和技术能力进行核实 3、签订书面合同 三、1、行政处罚风险 12、民事责任风险 3条第此处连带责任的适用来源于《民法典》侵权编第168条共同侵权行为，即二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。即如产废单位未核实处置单位的主体资格和技术能力的，虽然没有与处置单位污染环境有主观上的有联络的故意，但明知处置单位没有处置能力而放任其处置的，同样构成共同侵权。因此在环境共同侵权中，产废单位举证证明已履行核实义务是能够免责的重要依据。 《******人民法院 “明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。”在这里需要注意的是，该条规定仅限处置危险废物的情形，不宜扩大解释，即产废单位委托处置一般工业固体废物的，不应予以共同犯罪论处。 论