十四届全国人大常委会第十次会议对《中华人民共和国矿产资源法（修订草案二次审议稿）》进行了审议并公布，目前正在向全社会公开征求意见。中吕律师事务所积极组织开展研讨工作，于7月17日召开《矿产资源法（修订草案第二次审议稿）》意见征集座谈会，多位资源、能源领域的专业律师就该二审稿进行了深入研讨、交流，并结合多年在矿产领域的实务经验为该法的修订建言献策。 座谈会上，中吕律师事务所合伙人，管委会主任，山西省律师协会环境、资源与能源专业委员会委员吴强律师首先就《矿产资源法（修订草案第二次审议稿）》的背景、基本原则、制度设计、立法技术、具体规定等，向参会律师做了详细介绍。我国现行《矿产资源法》于1986年10月1日起施行，38年来分别在1996年和2009年进行了两次修改，随着社会经济持续发展，我国矿产资源勘探开发发生了巨大变化，《矿产资源法》已经不能适应矿业发展的新形势，本次修订草案在完善矿业权相关规定、加强绿色矿山建设、低碳转型、矿区生态修复等推动矿业高质量发展方面作出了多项修改，这也是《矿产资源法》改动篇幅和规模******的一次。 研讨环节，白小艳、潘淑岩、闫凤霞、郑越等律师从生态环境保护、矿业行政管理等角度，对本次《矿产资源法（修订草案第二次审议稿）》的内容提出了意见和建议（具体修改意见见下文）。 中吕律师事务所长期专注于矿产资源领域的法律研究与实务，自2019年12月《矿产资源法》迎来******次******修订以来，中吕律师事务所始终密切关注《矿产资源法》的修订，就该法修订所涉及的矿业权转让、出租、出资，矿产资源压覆，矿业用地以及煤层气与煤炭矿业权关系协调等问题进行了多次内部研讨，还与相关政府部门和服务企业进行了深入沟通，就研讨问题形成了书面建议稿并上报到全国律协环资委，为《矿产资源法》的修订贡献了力量。此次《矿产资源法（修订草案第二次审议稿）》意见征集座谈会，中吕律师事务所继续发挥专业领域优势，从多个角度提出了务实的修改建议。今后，中吕律师事务所将持续关注矿产资源领域的法律法规及政策动态，进一步深化该领域的研究与实务，助力我国矿业高质量可持续发展。 条款 原文 修改为 理由/参考依据 第二条第二款 本法所称矿产资源，是指由地质作用形成、具有利用价值的，呈固态、液态、气态等形态的自然资源。矿产资源目录由国务院确定。 本法所称矿产资源，是指由地质作用形成、具有利用价值的，呈固态、液态、气态等形态的自然资源。矿产资源目录由国务院确定，本法所保护的矿产资源以矿产资源目录为限。 【修改理由】 本条是对矿产资源的界定，对非法采矿罪的犯罪对象“矿产资源”的定性产生直接的重要影响。 界定开采的对象属于“矿石”还是“废石”，是区分非法采矿罪与非罪以及据以定罪量刑的重要标准。 司法实践中，矿产工业指标是圈定矿体和估算资源储量的依据，未达到******工业指标要求的矿石，则不被认定为法律意义上的矿产资源，不纳入矿产资源管理范畴，特殊情况除外。 故从矿产资源概念的内涵和外延出发，以矿产资源目录明确矿种范围，有助于限制非法采矿罪的扩大化。 第二十三条第二款 在探矿权期限内，因公共利益需要、不可抗力或者其他特殊情形导致探矿权暂时不能转为采矿权的，探矿权人可以申请办理探矿权保留，原矿业权出让部门应当为其办理。探矿权保留期间，探矿权期限中止计算。 增加第三款：保留探矿权的期限，***长不得超过5年，需要延长保留期的，可以申请延长2次，每次不得超过5年；保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。   【修改理由】 本审议稿第二十二条已明确规定探矿权的续期次数及期限，明确探矿权保留次数与期限，有助于保护探矿权人的合法权益。 【参考依据】 1.《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条第二款：保留探矿权的期限，***长不得超过2年，需要延长保留期的，可以申请延长2次，每次不得超过2年；保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。 2.《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》第七项：调整探矿权期限，探矿权新立、延续及保留登记期限均为5年。 第三十条第三款 建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权行使造成直接影响的，建设单位应当在压覆前与矿业权人协商，并依法给予公平、合理的补偿。 建设项目或其他地表构筑物、建筑物确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权行使造成直接影响的，建设单位或个人应当在压覆前与矿业权人协商，并依法给予公平、合理的补偿。 【修改理由】 本条规定压覆矿产资源的地表设施为建设项目。现实中，矿产资源的地表设施除了铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路等建设工程，还有农林业养种植设施等。司法实践中，建设单位和矿业权人从各自的经济利益角度出发，在压覆范围、压覆矿产资源储量、评估方法、补偿方法、补偿金额方面难以达成一致意见，纠纷频发且复杂。 “建设项目”不能涵盖所有压覆矿产资源的地表设施，实践中类似于因修建大棚种植蔬菜导致地表塌陷也会产生压覆矿产资源的情形，因此建议此处将矿产资源的地表设施明确为“建设项目或其他地表构筑物、建筑物”。 第三十五条第二款 勘查、开采矿产资源，应当采用先进适用、符合生态环境保护和安全生产要求的工艺、设备、技术，不得使用国家明令淘汰的工艺、设备。 勘查、开采矿产资源，应当采用先进适用、符合生态环境保护和安全生产要求的工艺、设备、技术，不得使用国家明令淘汰的工艺、设备。禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。（增加） 【修改理由】 法律体系应该是一个内在和谐一致的、有机联系的统一整体，即具有统一性。各法律规定之间应当相互协调，表述一致。现行《环境保护法》对淘汰落后工艺、设备已有详细规定，建议增加禁止引进不符合规定的技术、设备等。 【参考依据】 《环境保护法（2014）》第四十六条：国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。 禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。 第三十六条******款 勘查活动结束后，探矿权人应当及时对勘查区域进行清理，******可能危害公共安全的设施、设备等，对废弃的探坑、探井等实施回填、封堵；破坏地表植被的，应当及时恢复。 进行地下勘探活动，应当采取防护性措施，有效减少对生态环境的影响。勘查活动结束后，探矿权人应当及时对勘查区域进行清理，******可能危害公共安全的设施、设备等，对废弃的探坑、探井等实施回填、封堵；破坏地表植被的，应当及时恢复。 【修改理由】 勘探活动中也会对地表植被和地下水等产生危害影响，应当采取******程度不破坏自然环境的勘探行为，并同步采取有效措施进行防护与恢复。 【参考依据】 《水污染防治法》第四十二条：兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。 报废矿井、钻井或者取水井等，应当实施封井或者回填。 第四十二条******款 开采矿产资源应当采取有效措施，避免、减少对矿区森林、草原、耕地、湿地、地表水和地下水等生态系统的破坏；因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当进行生态修复。 开采矿产资源应当采取有效措施，避免、减少对矿区森林、灌丛、草地、湿地、农田、城镇、荒漠、海洋等生态系统及地表水、地下水的破坏；因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当进行生态修复。 【修改理由】 2021年生态环境部发布《全国生态状况调查评估技术规范——生态系统格局评估》，将生态系统分类为森林、灌丛、草地、湿地、农田、城镇、荒漠等。但海域矿产资源丰富，现行《海洋环境保护法》中亦明确：从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都应当采取有效措施，防止、减轻海洋环境污染、生态破坏，故建议增加海洋生态系统。 【参考依据】 1.2021.5.12生态环境部《全国生态状况调查评估技术规范——生态系统格局评估》（HJ 1171—2021）中2.2生态系统类型 ecosystem types：在一定的空间内，生物与环境之间通过物质循环和能量而构成的统一整体，主要包括森林、灌丛、草地、湿地、农田、城镇、荒漠等生态系统类型。 2.《海洋环境保护法》第九条第二款：从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都应当采取有效措施，防止、减轻海洋环境污染、生态破坏。排污者应当依法公开排污信息。 第四十四条 开采矿产资源前，采矿权人应当依照法律、法规、国务院自然资源主管部门的规定以及矿业权出让合同编制矿区生态修复方案，在矿区涉及的有关范围内公示征求意见，并专门听取矿区涉及的农村集体经济组织、村民委员会、居民委员会和村民代表、居民代表的意见后，随开采方案报原矿业权出让部门批准。 开采矿产资源前，采矿权人应当依照法律、法规、国务院自然资源主管部门的规定以及矿业权出让合同编制矿区生态修复方案，在矿区涉及的有关范围内公示征求意见，并专门听取矿区涉及的农村集体经济组织、村民委员会、居民委员会和村民代表、居民代表等相关权利人的意见后，随开采方案报原矿业权出让部门批准。 【修改理由】 生态修复方案进行听证时，应当广泛接收利益相关方的意见。因矿区涉及的相关权利人众多，确实无法列举完全，需要后缀增补“等相关权利人”用以涵盖。 同理，第四十六条也应作相关修改。 【参考依据】 国土资源部2016年发布国土资规〔2016〕21号《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》，其中第二项方案编制的第四点：矿山企业在编制矿山地质环境保护与土地复垦方案过程中，应当充分听取相关权利人意见。 第五十八条 县级以上人民政府自然资源主管部门应当按照国家有关规定，将矿业权人和从事矿区生态修复等活动的其他单位和个人的信用信息记入信用记录。 矿业权人在全国矿业权人勘查开采信息管理系统中填报勘查开采信息，从事矿区生态修复等活动的其他单位和个人的信用信息一同记入该信息管理系统，各级政府自然资源主管部门负责失信主体认定和异常名录管理工作，并依法向社会公示。 【修改理由】 该条立法目的：对矿业权人、从事矿区生态修复等活动的其他单位和个人的信用信息进行记录备查，从而对探矿采矿行为进行约束。为便于统一管理，可同《矿业权人勘查开采信息管理办法》联动，以法律形式对信息管理方式予以确立。 【参考依据】 自然资源部发布《矿业权人勘查开采信息管理办法》，2024.7.1起施行。 第五条：矿业权人勘查开采信息按照“谁产生，谁填报”的原则，由矿业权人和县级以上人民政府自然资源主管部门在全国矿业权人勘查开采信息管理系统中负责填报，并依照本办法规定向社会公示。 第十四条：自然资源部负责其登记的海域油气矿业权的严重失信主体认定和异常名录管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门负责其登记的矿业权以及本行政区域内自然资源部登记的矿业权（海域油气矿业权除外）的严重失信主体认定和异常名录管理工作。 市、县人民政府自然资源主管部门负责其登记的矿业权的严重失信主体认定和异常名录管理工作。 第七十三条、第七十四条 73.违反本法规定，造成他人人身财产损害或者生态环境损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 74.勘查、开采矿产资源、开展矿区生态修复，违反有关生态环境保护、安全生产、职业病防治、土地管理、地质资料管理、林业草原、文物保护等法律、行政法规的，由县级以上人民政府有关部门依法予以处罚。 建议：第七十三条与第七十四条位置互换。 【修改理由】 第七十四条依然为行政处罚相关规定，为保持法条全文逻辑贯通性，第七十三条作为区别于列举式行政责任之外的民事、刑事责任条款，应当置于明确的行政处罚规定之后。  

近日，中吕律师事务所凭借在合规领域丰富的项目经验、******的律师团队以及优质的法律服务方案，助力太原煤气化公司合规管理体系建设项目。 对于本次太原煤气化公司合规管理体系建设，项目服务团队将根据******覆盖、突出重点、分级推进、稳步实施、权责清晰、协同推进的原则，通过明确合规管理组织机构职责、构建分级分类的合规管理制度体系、规范合规运行机制、加强风险防控、培育合规文化等一系列合规管理建设工作，形成“三张清单”、《合规手册》等合规管理文件成果，帮助太原煤气化公司搭建起机构健全、制度完善、流程规范、保障有效的具有公司特色的合规管理体系。 7月17日，太原煤气化公司召开合规管理体系建设启动会，项目服务团队参加了启动会。会上，中吕律师事务所主任李艳红代表项目服务团队做主题发言，解读了国有企业合规管理体系建设的方法要点，并结合太原煤气化公司的实际需求，对合规管理体系建设思路、项目工作阶段、时间安排等进行了详细介绍，并表示项目服务团队将努力构建科学有效且具有太原煤气化公司特色的合规管理体系。 近年来，中吕律师在合规管理领域潜心钻研，不断实践，先后为多家国有企业提供合规管理法律服务。事务所合规业务团队通过举办系列专业研讨会，编写《资源型企业合规管理指引》，参与起草《中小企业合规管理体系有效性评价》等活动，不断深化自身对企业合规管理的理念与路径思考，形成了企业合规管理领域的专业法律服务产品。 太原煤气化公司 太原煤炭气化（集团）有限责任公司（简称太原煤气化公司）是1981年经国务院批准，由原煤炭部和山西省合营建设的集煤炭开采、洗选、炼焦、制气、煤化工产品生产、煤矸石发电供热和城市煤气输配、服务、管理为一体的国内******煤炭综合利用大型联合企业，位居山西焦化行业十佳、五十强，被国家经贸委命名为全国资源综合利用先进企业，荣获全国文明单位等称号，现为晋能控股集团二级子公司。 项目服务团队成员 李艳红   中吕律师事务所主任 专业领域：自然资源与能源、环境与资源保护、公司商事、企业合规   吴强   中吕律师事务所合伙人 专业领域：并购重组、公司业务   李玥   中吕律师事务所律师 专业领域：电力建设与运营、民事诉讼、合同、工程建设   范思远   中吕律师事务所律师 专业领域：合同、侵权赔偿、劳动与社会保障   席雅宁   中吕律师事务所律师 专业领域：公司业务、合同、知识产权保护   杨丹  中吕律师事务所律师 专业领域：公司业务、企业合规管理、合同、侵权赔偿、劳动与社会保障   李祥玉  中吕律师事务所律师助理 专业领域：公司业务、刑事辩护与受害人代理、企业合规管理、合同

7月12日，北欧国际交流协会会长季展有、中吕律师事务所主任李艳红一行拜访山西省人民政府对外办公室。省外事办党组书记、主任董晓林，办党组成员、副主任梁淑娟接待并交流座谈。 季展有介绍了北欧侨情和侨团概况，分享了协会在促进中外经贸合作、文化交流等方面的工作成果，表示今后将进一步发挥桥梁纽带作用，为实现山西和瑞典更多领域的交流互鉴做出新贡献。 李艳红介绍了北欧华侨华人法律服务驿站的概况以及运行情况，表示未来驿站将进一步提升法律服务的主动性，开发多样性的法律服务，为维护海外侨胞利益、推进涉外法治建设、服务侨务工作大局贡献力量。 董晓林对北欧国际交流协会多年来积极促进山西与瑞典各领域交流合作表示感谢。在详细了解北欧华侨华人法律服务驿站运行情况后，董晓林表示省外事办将尽力为驿站运行提供服务，为维护海外华侨华人的权益提供保障。

7月11日，北欧国际交流协会会长季展有、中吕律师事务所主任李艳红一行拜访山西省侨办。山西省海外联谊会副会长郭延斌接待并交流座谈，省贸促会副会长陈晓红、省侨办侨务处负责人参加座谈。 季展有表示，今年4月共建的北欧华侨华人法律服务驿站，有效地推动了中国与北欧各国的民间交流与合作。今后协会将与省侨办、中吕律师事务所一道，为维护侨胞权益积极努力，同时协会将在促进中国与北欧经贸往来、文化交流等方面发挥更大作用。 郭延斌表示，当前山西在国家“一带一路”倡议的指引下，积极打造内陆地区对外开放新高地，对外开放步伐不断加快，对外交往日益频繁。下一步，省侨办将加强与北欧国际交流中心的沟通交流，在经贸、文化、科技和侨胞权益保护等领域开展务实合作。

为更好满足海外华侨华人对新时代法律服务的需求，更好维护海外华侨华人的合法权益，7月10日，北欧华侨华人法律服务驿站运行座谈会在中吕律师事务所举行。北欧国际交流协会会长季展有，中吕律师事务所合伙人、主任李艳红，北欧国际交流协会副会长、石家庄办事处负责人薛利伟，北欧国际交流协会副会长、太原办事处负责人卫鹏飞，中吕律师事务所合伙人吴强律师、李劲律师、王静律师等参加座谈会，就服务驿站运行的相关问题展开研商。 座谈会上，北欧国际交流协会会长季展有分析了涉侨法律服务的现状、机遇与挑战以及未来发展趋势，希望依托中吕所专业的法律服务，借助服务驿站这个新平台，切实帮助侨胞排忧解难，满足华侨华人公共法律服务新需求、新期盼。同时，以服务驿站运行为契机，搭建山西律师与海外侨胞、侨企沟通协作的平台。 中吕律师事务所主任李艳红表示，作为驿站的实际运行方，今后将进一步扩展涉侨法律服务覆盖面，为维护海外侨胞利益，推进涉外法治建设，服务侨务工作大局贡献力量。会上，双方就进一步优化完善服务驿站的布局、做好新时代涉侨法律服务工作等内容进行了深入探讨，一致认为要持续整合多方资源、聚焦专业优势、加强合作联动，从制度、人才、管理等方面发力，不断提高办理涉侨案件的业务水平，推动服务驿站高标准运行。 中吕律师事务所将继续肩负起涉外法治建设的职责使命，创新涉侨法律服务形式，提升涉侨法律服务质效，更好地满足海内外侨胞对法律服务的需求，为积极服务国家重大战略、山西高质量发展赋予新动能。

7月10日，北欧国际交流协会会长季展有、中吕律师事务所主任李艳红一行拜访山西省侨联。省侨联副主席、秘书长陈蕾热情接待并交流座谈。 季展有会长详细介绍了北欧国际交流协会的发展情况和在瑞典的工作成果，分享了协会在团结侨胞、服务侨胞、促进中瑞友好交流等方面的经验和做法，表示今后将进一步加强与山西省侨联的交流互动，为推动山西省与瑞典的交流合作贡献力量。 李艳红主任就北欧华侨华人法律服务驿站的概况以及运行情况做了介绍，表示中吕律师事务所作为驿站的实际运行方，未来将充分利用网络平台，结合实际工作，进一步完善驿站的运行机制，让每一位寻求帮助的侨胞都能借助驿站获得及时、便捷、专业的法律服务。 省侨联副主席陈蕾对季展有会长、李艳红主任的到来表示热烈欢迎，对北欧国际交流协会在促进中外经贸合作、文化交流、公益慈善等方面发挥的重要作用给予了肯定和赞扬。陈蕾副主席介绍了山西省情概况及省侨联近年来在服务经济发展、拓展海外联谊、弘扬中华文化等方面所做的工作和取得的成绩，强调省侨联一直致力于为广大海外侨胞搭建交流合作的平台，积极推动山西省与******各地的友好往来和经贸合作。希望北欧国际交流协会继续充分发挥桥梁纽带作用，促进山西省与瑞典在更多领域的交流与合作，同时也希望北欧华侨华人法律服务驿站在维护好海外侨胞和归侨侨眷合法权益上发挥更大作用。