导读：在目前的产能及环保政策下，有哪些煤电机组面临关停风险？关闭程序是怎样的？煤电企业在关闭过程中需注意哪些问题？关闭机组是否具有相应补偿？对于关停中的违法行为，煤电企业有哪些救济途径……对此，本栏将推出系列文章，对煤电机组关停过程中存在的法律问题进行梳理，供煤电企业参考借鉴。本期，中吕律师事务所电力与能源建设投资部律师将就煤电机组关停范围有关内容进行简要分析。

一、哪些燃煤供热锅炉将淘汰关闭？

（一）《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国务院2018.7.3）

2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。

（二）《关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》晋政发〔2018〕30号（山西省政府2018.7.29）

2020年底前,全省30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。

（三）《山西省打赢蓝天保卫战2020年决战计划》晋政办发〔2020〕17号（山西省政府办公厅2020.3.12）

2020年采暖季前,全省特别是“1+30”区域关停整合30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤供热锅炉和落后燃煤小热电。就淘汰燃煤锅炉方面，需注意以下问题:

1.山西省关停燃煤供热锅炉的地域范围。根据山西省大气污染防治工作领导组办公室下发的《太原及周边区域（1+30）大气污染联防联控方案》，“1+30”区域包括太原市全区域，忻州市忻府区、原平市、定襄县，吕梁市孝义市、汾阳市、文水县、交城县，晋中市榆次区、太谷县、祁县、平遥县、介休市、灵石县、寿阳县，阳泉市城区、郊区、矿区、平定县、盂县，临汾市尧都区、霍州市、洪洞县、襄汾县、曲沃县、侯马市，运城市盐湖区、河津市、新绛县、稷山县、闻喜县。

2.关闭范围是以符合机组容量要求的热电联产电厂为圆点，并非所有热电厂。

3.关停燃煤供热锅炉需保障采暖季供暖需求。在关停燃煤供热锅炉及燃煤小热电时，需保障集中供暖的有序衔接，集中供热管网覆盖不到的区域，确保因地制宜推进分散式清洁取暖；清洁取暖覆盖不到的区域，保证做好洁净煤供应保障。

二、哪些煤电机组需要淘汰关闭？

不仅是落后燃煤小热电，在推进供给侧结构性改革背景下，仍有大批落后煤电机组面临淘汰关闭风险。

2019年9月6日，国家能源局下发《关于下达2019年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》（国能发电力〔2019〕73号）。根据该规定，2019年全国淘汰煤电落后产能（含燃煤自备机组）的标准为：

（一）以下不具备供热改造条件的机组。单机5万千瓦及以下的纯凝煤电机组；大电网覆盖范围内，单机10万千瓦级及以下的纯凝煤电机组；大电网覆盖范围内，单机20万千瓦级及以下设计寿命期满的纯凝煤电机组。

（二）设计寿命期满，且不具备延寿的现役30万千瓦级纯凝煤电机组。

（三）不实施改造或改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB21258-2017）《热电联产单位产品能源消耗限额》（GB35574-2017）要求的煤电机组。

（四）不实施改造或改造后污染物排放不符合国家环保要求的煤电机组。

（五）不实施改造或改造后水耗不符合国家标准要求的煤电机组。

（六）《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确的重点区域范围内20万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的落后燃煤小热电机组。

（七）有关法律、法规及标准等要求应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

根据上述标准，各省能源局结合本省实际情况，对本地区煤电机组进行排查、确认，明确具体关停范围。

李玥 律师

中吕律师事务所律师，法学硕士。致力于公司合同管理、建设工程、政府和社会资本合作（PPP）等领域的研究与实践。