导读：为深入贯彻落实《山西省人民政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集约******利用的通知》《山西省企业投资项目承诺制规定》《山西省企业投资项目承诺制规定》的精神要求，山西省人民政府近期下发了《关于推进“标准地”改革的实施意见》，标志着我省从此迈入工业项目用地“标准地”的时代。

该意见旨在优化资源要素配置、提高土地供应效率、减轻企业负担，营造审批***少、流程***优、体制***顺、机制***活、效率******、服务******的“六***”营商环境。本文将带您了解工业项目“标准地”的相关出让程序。

一、工业项目“标准地”的概念界定和指标体系

所谓“标准地”，是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

所谓“标准地”的指标体系，由区域评价和控制性指标两部分构成。区域评价包括：区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等；控制性指标包括：固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等。

二、工业项目“标准地”出让程序

实施意见中指出：工业项目“标准地”的出让程序主要包括：事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监督。

（一）事先作评价

实施意见要求，在全省有条件的区域，按照政府统一服务要求，******实施区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估和地质灾害危险性评估等区域评价，为“标准地”落地提供坚实基础。

此前，工业项目用地出让之前的区域评价均由企业自行办理，导致审批程序繁冗、企业负担较重。通过改革，将原来由企业办理的事项，调整为政府提供统一服务，由政府有关部门按照管理权限限时并联完成，极大促进了工业项目的尽快落地。

（二）事前定标准

根据产业部门设定的产业标准出具规划设计条件，在区域评价的基础上，按照高质量发展导向要求，制定“标准地”控制性指标，即在完成相关区域评价的基础上，带着固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等控制性指标出让国有建设用地，具体指标可根据产业导向和地块实际进行设置。

这就解决了以往工业项目用地出让前指标体系不明确导致后期指标完成情况不理想的问题，能使企业更好地完成投资前的系列要求，为项目落地提供靠前服务，营造了可预期的营商环境。

（三）事中作承诺

在用地企业对标竞价取得土地后，并在签订国有建设用地使用权出让合同的同时，签订“标准地”投资建设合同，明确用地标准、履约标准、指标复核办法、承诺事项、违约责任等权利义务。企业按照具体项目标准作出具有法律效力的书面承诺，公开公示后即可开展设计施工。

以往传统的工业项目，企业通过招拍挂取得土地，与国土部门签订出让合同后，还需要到发改、规划、住建等部门办理项目开发建设的相关审批手续，程序繁琐，使得项目落地时间拉长。推行“标准地”改革，采用审批承诺制，申请人按照要求作出具有法律效力的书面承诺并完成公示的，审批部门可根据企业作出的书面承诺直接作出审批决定，加快开工项目落地。

（四）事后强监管

按照“谁提出、谁主管、谁负责”的原则，市县级人民政府组织相关部门对用地企业在项目建设、竣工验收、达产复核等环节建立监测核查机制，对土地出让后用地企业的合同履行、承诺兑现情况实施协同监管，按约定予以奖惩。

即项目开工后，各有关部门应加强事中指导服务和监督，督促企业落实工程主体和质量、安全、进度管理，重点监管企业是否严格按约定的标准、设计要求施工建设。发现违反承诺行为，责令企业限期整改，确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。

同时，开展“标准地”企业投资项目信用综合监管，探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度。对企业投资工业项目“标准地”的承诺行为信息和履约情况进行征集、记录、评价和应用，将企业落实承诺行为信息记入信用档案。体现了“宽进严出”的基本原则，有助于激发市场活力，实现精准监管。

通过上述规定情况可以看出，“标准地”改革实现了企业投资项目审批减前置、少流程、省时间。通过政府事前作评价、定标准，企业对标竞价、按标施建，政府对标验收、强化监督，从而实现了以市场手段引导企业按需拿地、招引遴选高质量项目落地的目标。

闫妍 律师

政府法律事务部律师，法学硕士。有多年政法类院校理论教学背景，致力于政府法律事务，公司、合同及民商事等领域的研究与实务。