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能言法语 | 虚假验收?可别捡了芝麻丢了西瓜

来源 : 电力与能源建设投资部  |  作者 : 逯尧  |  发布时间: 2020-11-18  | 32 次浏览

国家发展改革委《关于完善风电上网电价政策的通知》指出2018年底之前核准的陆上风电项目,2020年底前仍未完成并网的,国家不再补贴”。关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》确定了今年三类地区的指导电价。由于新型冠状疫情的影响,抢装并网是行业的普遍现象,而抢装并网中虚假验收骗取并网的情形也经常出现。山西岢岚光伏扶贫项目被指涉嫌虚假验收,打破了业内熟知的潜规则。

一、何为虚假验收

新能源发电项目的补贴电价,由高额补贴到补贴再到平价几个阶段,目前正处于补贴向平价过渡时期。项目按照政策规定的时间完成验收并网,即可发电,也能相应领取补贴。反之,不仅无法享受相应补贴电价,还可能平价上网。

电力工程的质量监管,主管部门要求十分严格。《电力工程质量监督实施管理程序(试行)》规定了电力工程质量监督的程序。电力工程质量监督机构(下称电力质监站)接受国家能源局的委托,依法行使电力工程质量监督的政府职能。电力项目的质量监督需要经过质量监督注册”“各阶段工程质量监督检查”“并网管理”“发电项目投运备案几个阶段。

正常而言,电力项目各阶段的质量监督必须按照《电力建设工程质量监督检查典型大纲》实施。风电项目按照大纲风力发电部分实施,光伏项目按照大纲光伏发电部分实施。并网管理中,发电项目必须经过电力质监站的各阶段监督检查、专项检查,并经过复核无误后,由质检机构发放《电力工程质量监督检查并网通知书》。

因此,并网管理中各阶段检查及复核便成为电力项目的重要关口。这一过程中,项目业主通过提交虚假资料取得电力质检站所需的供电公司验收资料、自行验收资料,在骗取工程质量监督检查并网通知单的过程即为虚假验收。

二、虚假验收的风险

1、电力业务许可证撤销

《行政许可法》规定,被许可人以欺骗、******等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。《电力业务许可证注销管理办法》第六条规定,以欺骗、******等不正当手段取得电力业务许可的,应当作出撤销电力业务许可的决定。

电力业务许可证被撤销后,根据《电力业务许可证管理规定》第三十八条规定,电力业务许可证被撤销的,应当办理电力业务许可证注销手续。

新能源发电项目如果存在虚假验收的情形,则涉嫌以欺骗手段取得电力业务许可。该行为一旦在电力监管部门撤销、注销电力业务许可证面临着无证发电。无证发电按照《电力监管条例》的规定,由电力监管机构责令整改,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2、被认定为骗取扶贫补贴

光伏扶贫是贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的重要举措。为保障光伏扶贫正确实施,财政部、发改委、扶贫开发领导小组、国家能源局制定了一些列政策文件。

201941日国务院扶贫办公室开发指导司《关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报》指出,列入******批国家财政补助目录的15696座村级扶贫电站,发电能力低于80%3103座;发电能力低于70%1761座;发电能力低于60%959座。造成发电能力较低的主要原因是建设质量不合格。

长期以来,如何有效保障光伏扶贫电站质量成为主管部门面对的难题。《关于做好光伏扶贫电站验收评估工作的通知》要求,各省级能源、扶贫主管部门制定光伏扶贫电站验收评估工作方案,建立验收评估工作机制。验收、评估应包括电站建设质量、建设资金、运行维护、收益分配等内容。我省能源局制定了《山西省集中式光伏扶贫电站验收评估工作方案》指出,对于集中式光伏扶贫电站的验收评估应当包括:建设质量,电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求;建设资金。建设资金须符合《光伏扶贫电站管理办法》等相关规定;运行维护。电站发电效率、衰减率等运行指标须满足光伏工程国家标准;收益分配。收益分配须满足《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》;群众满意度五个方面。

对于光伏电站的建设质量必须符合国家相关规程和技术要求即包括《电力建设工程质量监督检查典型大纲》光伏部分。如果光伏扶贫项目如存在未按电力建设质量监督要求完成,被能源主管部门认定质量不符合要求,则存在被认定为套取骗取国家补助资金的风险。

2020年,部分新能源项目仍马不停蹄的抢装并网,在此过程中需要建设单位引起注意,并网验收务必按规范实施,提供虚假资料骗取验收并网将给项目带来重大隐患。与此同时,投资者在并购新能源项目过程中对项目验收并网是否按规范实施,也是尽职调查的重点内容。

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