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能言法语 | 从湖北天燃气爆炸事故谈天然气安全管理

来源 :  |  作者 :  |  发布时间: 2021-07-06  | 188 次浏览

6月13日,湖北省十堰市张湾区发生燃气爆炸事故,截至目前,已经造成25人死亡,138人受伤,其中重伤37人。虽然目前该事故原因正在调查之中,但该起事故人员伤亡之多,经济损失之大,为所有天然气经营企业、用气单位都敲了一次警钟。本文旨在通过梳理现行法律、法规的规定,厘清燃气经营企业、用气单位等相关主体的安全防护职责,为燃气经营企业、用气单位做好燃气安全防护工作,规避安全风险提供启发与思考。

一、《中华人民共和国安全生产法》的相关规定

《中华人民共和国安全生产法》(以下简称“《安全生产法》”)作为统筹安全生产工作的基本法,其关于生产经营单位的各项规定适用于燃气经营企业和用气单位。

(一)燃气经营企业、用气单位的安全生产职责

本法适用燃气经营企业安全生产管理职责的规定主要集中几下条文中:

1.第三十六条2款规定,生产经营单位必须对安全设备进行经常***维护、保养,并定期检测,保证正常运转。

该规定明确了燃气经营企业对安全设备的维护、保养职责,同时明确了生产经营单位是安全生产责任主体。

值得注意的是,《安全生产法》已于2021年6月10日作出修改,此次修改新增规定“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的,应当安装可燃气体报警装置,并保障其正常使用”,将安装可燃气体报警装置规定为用气单位的法定义务,扩大了天然气安全防护主体范畴。

(二)安全事故预防与处理的相关规定

《安全生产法》关于安全事故应急预案的规定主要有以下规定:

1.第八十一条规定,生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案;

2.第八十三条规定,生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门,不得隐瞒不报、谎报或者迟报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”

上述规定明确了制定安全事故应救援预案是生产经营单位的法定义务,同时明确了发生燃气安全事故后,燃气经营企业负有如实报告及组织救援的义务。

(三)法律责任

《安全责任法》以列举的方式明确了生产经营企业可能面临罚款、停业整顿等处罚的情形,如:

1.第九十七条6款规定未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;

2.第九十九条

(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

(三)未对安全设备进行经常***维护、保养和定期检测的;

......

(八)餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的。

同时,《安全生产法》******百一十六条明确规定,生产经营单位发生生产安全事故造******员伤亡、他人财产损失的,应当依法承担赔偿责任。

二、《城镇燃气管理条例》的相关规定

《城镇燃气管理条例》(以下简称“《条例》”)作为城镇燃气管理的******行政法规,其关于燃气安全生产的相关规定也需要燃气经营企业和燃气用户严格遵守。

(一)《条例》关于生产经营企业的职责规定主要有:

1.第十九条规定,管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施,承担运行、维护、抢修和更新改造的责任,同时应当按照供气、用气合同的约定,对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。

2.第三十五条规定,燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志,定期进行巡查、检测、维修和维护,确保燃气设施的安全运行。

3.第二十七条,燃气用户应当遵守安全用气规则,使用合格的燃气燃烧器具和气瓶,及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等,并按照约定期限支付燃气费用。

单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度,加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

上述规定明确了燃气经营者承担有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任;同时对燃气用户的用气行为予以规范。燃气用户应当遵守安全用气规则,使用合格的燃气燃烧器具和气瓶,单位用户还应当建立安全管理制度,加强人员培训。

(二)燃气安全事故预防与处理的相关规定

1.第三十九条第2款规定,燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案,配备应急人员和必要的应急装备、器材,并定期组织演练。

2.第四十一条第1款,燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系,发现燃气安全事故隐患的,应当及时采取措施******隐患。

3.第四十二条第1款,燃气安全事故发生后,燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案,组织抢险、抢修。

上述规定与《安全生产法》保持一致,明确了发生燃气安全事故后,燃气经营企业负有组织救援的义务。

(三)法律责任

《条例》以列举的方式明确了燃气经营企业、燃气用户可能面临罚款、停业整顿等处罚的情形,如:

1.第四十六条第(七)款:燃气经营者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。

2.第四十八条,燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的,或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的,或者未采取措施及时******燃气安全事故隐患。

此次湖北燃气爆炸事件的惨痛教训值得每一个燃气企业、每一位燃气用户深思,燃气经营企业和用气单位在日常经营活动必须知悉并严格遵守燃气安全管理的法律法规规定,建立健全燃气经营、用气的安全管理制度,才能在天然气经营、使用过程中防患于未然,避免安全事故的发生。