对于农村村民非法占用土地建设住宅行为的执法主体和法律责任，《土地管理法》在第七十八条中进行了规定。2021年《行政处罚法》修订后，在第二十四条中规定了行政处罚权下移制度，规定各省有权结合实际情况将县级人民政府部门的行政处罚权交由乡镇人民政府、街道办事处行使。对此，省人民政府根据《土地管理法》《行政处罚法》《行政强制法》以及中办国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等有关规定，制定并于2022年1月23日公布了《山西省人民政府关于赋予乡镇人民政府和街道办事处农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的通告》（晋政函〔2022〕4号），我省乡镇街道对农村非法占地建房即享有了行政执法权。乡镇街道在行使行政执法权过程中，应当关注以下问题：

一、行政执法权限范围

关于农村村民非法占用土地建设住宅，《土地管理法》第七十八条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”晋政函〔2022〕4号《通告》规定：将《土地管理法》第七十八条规定的行政处罚权，以及与之相关的行政检查、行政强制措施等行政执法权，赋予乡镇人民政府（街道办事处）行使。乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农房建设日常巡查监管，受理群众举报和投诉；发现农村村民非法占用土地建住宅的，应责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法向人民法院申请强制执行。

需要注意的是，《通告》并非将农村村民非法占用土地建设住宅的全部行政执法权赋予乡镇街道，而是存在一定的例外情形，即：对于跨乡镇（街道）行政区域的案件和县级以上人民政府及其行政主管部门认为影响较大的案件，仍由县级以上人民政府农业农村主管部门作为执法主体开展行政执法。

二、行政执法程序要求

鉴于《行政处罚法》等行政执法相关法律的明确要求以及乡镇街道行政执法能力建设需要进一步加强的客观需要，《通告》强调了乡镇街道在行政执法过程中应当严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”等法定程序。

在行政执法“三项制度”中，行政执法公示制度是要求执法机关依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督；执法全过程记录制度是要求通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理制度，这是************阶段必须遵循的制度；重大执法决定法制审核制度是要求执法机关在作出重大执法决定之前，必须进行法制审核的程序制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

对于行政执法“三项制度”，国务院办公厅于2017年发布《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号），在全国推行行政执法“三项制度”。在2021年《行政处罚法》修订时将行政执法“三项制度”上升到法定程序范畴，在第五条、第三十九条、第四十七条、第五十八条等规定中均有体现。

因此，对于行政执法程序要求，乡镇街道应当依法建立健全相应的执法制度和配套程序，在具体开展行政执法活动时严格执行，确保行政执法行为合法性。

三、行政执法******监督

对于乡镇街道开展农村村民非法占用土地建设住宅行政执法活动的监督，《通告》中也予以了明确规定，主要包括四种方式：一是社会监督，《通告》规定“乡镇人民政府(街道办事处)行使行政执法权应当接受社会监督”；二是复议诉讼监督，即公民、法人或其他组织对于乡镇人民政府（街道办事处）作出的相关行政执法决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼；三是自我纠错，即乡镇人民政府（街道办事处）发现行政执法行为有错误的，应当主动改正；四是由各级农业农村部门加强对乡镇人民政府（街道办事处）该项行政执法工作的指导，定期组织评估。

我省将农村村民非法占用土地建设住宅行政执法权下移至乡镇街道，是结合我省实际落实《行政处罚法》相关规定，解决行政执法过程中“看得见的管不着”“管得着的看不见”问题的重要举措，对于农村村民非法占用土地建设住宅行政执法工作具有重要意义，也对乡镇街道政府行政执法制度建设和能力建设提出了更高的要求。对此，乡镇街道政府应当高度重视相应执法制度和能力建设，严格依法开展行政执法活动，避免行政执法行为合法性风险以及复议诉讼法律风险。