能源变革始终与人类社会发展同向同行，与人类文明的每一次重大进步如影随形。如今，作为全国能源革命综合改革先行者，山西能源革命的号角已经吹响。
面对新机遇、新挑战，在12月14日举办的第三届晋阳法务论坛上，来自全国能源企业、能源研究机构、能源法律实务界的200多位专家学者围绕“法治视角下山西能源革命的路径选择”这一主题，聚焦点、破难点、找支点，为山西能源革命综改试点建言献策，为新时期山西能源的新发展提供新动力。
与会专家达成共识：随着能源革命进入新阶段，数字化、物联网、生态化、市场化将会推动能源革命的进程，分散化、低碳化、可持续才是能源革命未来前进的方向。
市场经济就是法治经济，能源革命就是法治革命。承办单位中吕律师事务所表示将充分发挥专业优势、职业优势和实践优势，为山西能源革命综改试点提供*********、多层次优质******的法律服务。
第三届晋阳能源法务高峰论坛万事具备，只待嘉宾到来
聚焦点·能源管理体制的创新
我省确立了“能源革命、牵引转型，国内示范、全球影响”的战略目标，明确提出了“八个变革、一个合作”的重点任务。
“十三五”期间，我省新能源和可再生能源发展迅速，2016年以来，我省风电、光伏装机年均增速分别达到16.3%、70.9%，已成为全省第二、三大电源。风电、光伏发电技术水平不断提升，成本显著降低，开发建设质量和消纳利用明显改善。
如何立足省情，统筹考虑，构建清洁低碳、安全******的现代能源体系？
国家能源局原副局长、中国能源研究会副理事长吴吟从2019能源经济运行情况及主要特点、2020年能源发展外部环境分析和2020年能源发展展望四个方面和与会嘉宾进行了交流。
在他看来，目前，我国经济总量占******经济总量的15%，能源消费总量却占到******能源消费总量的23%，能源需求压力巨大，转型形势迫切。能源转型的实质就是通过能源革命，实现能源绿色、低碳、可持续发展。
“我国能源行业在快速发展的同时也将面临调整压力，呈现四个特点：能源供给保障能力持续提升、非化石能源装机和发电量比重进一步增加、全国市场化交易电量在全社会用电量比重上升、‘以供定改、先立后破’的替代煤炭政策得到了进一步落实”，他表示。
与此同时，气候变暖、全球能源结构加速调整、全球经济增速预测持续调低、第三产业比重持续增加、节约能源和提高能效持续发力、更加重视气候变化工作等外部环境因素都会对2020年能源发展产生影响。
“受多方面因素影响，能源消费增速特别是电力消费增速明显放缓；应对全球气候变化，需要进一步加快能源结构调整步伐；2020年是“十三五”规划收官之年，需要在节能提效上下更大功夫；推动能源消费、供给、技术体制革命和*********国际合作。”吴吟希望以能源高质量发展为经济社会健康可持续发展提供坚实保障。
国家发展和改革委员会能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任、研究员、博士高虎以《关于我国当前新能源发展形势的思考》为题，从能源发展新形势、能源转型发展重点和展望三个方面对我国当前能源发展路径进行剖析。
现代化经济体系对发展现代能源经济提出了新要求，包括产业体系，市场体系，收入分配体系，区域发展体系，绿色发展体系和******开放体系。在一带一路的环境下，区域发展新战略对优化能源布局也提出了新任务，新要求。
“新能源发展进入了新阶段，2019全国风力发电增长平稳、光伏装机增速放缓、弃风弃光问题得到根本缓解；目前，新能源技术进步超过预期，光伏技术更新快、成本大幅下降、风电上网时间明确；生物质发电的能源作用不应被忽视。”
除此之外，在能源安全、绿色发展和经济需求三者平衡下，带来了能源领域新技术、新业态、新模式的发展和变化。为破解“不可能三角”，如何减少绿色能源使用成本将成为未来发展方向。同时，新能源也将步入平价新时代。面对增量替代-存量替代，政策驱动-市场驱动，自主发展-融合发展的变化，能源物联网时代的到来，新能源特别是分布式、分散式新能源将会产生大规模的调整。
按照我省能源革命综合改革试点整体部署和安排，我省也将研究制定新能源和可再生能源下一步发展战略，摸清可开发资源储量，明确技术路线和成本比较优势，优化能源结构，提高可再生能源装机比重，按照国家要求，力争到2025年新能源和可再生能源装机占比达到40%左右。
中吕律师事务所执行合伙人高剑生律师以“法治视角下还原能源商品属性的堵点与突破”为题，破解能源体制革命的路径之困。他从山西能源革命综改的特点与要义入手，指出“能源革命的关键是能源
体制革命，而能源体制革命的一个重要实现路径是还原能源商品属性。
围绕法治视角下能源商品属性的还原，高律师从“还原能源商品属性的认知与实践”、“还原能源商品属性的难点与突破、“还原能源商品属性的法治思考”三个方面展开分析。他认为，深刻认识能源商品价值属性，对于推进能源革命综合改革意义重大。就如何还原能源商品属性？他认为构建有效竞争的能源市场体系、形成主要由市场决定能源价格的机制、创新能源科学管理模式、建立健全能源法治体系是还原能源商品属性的根本。就还原能源商品属性的难点和破解问题，他从市场、价格、管理、法治四个维度，通过12个现象进行深度剖析。
高律师指出，政府和市场一只手长、一只手短，市场主导和政府引导发生错位，能源市场机制不完善，导致可再生能源发电与煤电亲疏不一、特高压输电线路不足造成省内电力产能无法有效输送、煤矿“僵尸企业”尸而不僵等现象；市场发现价格机制没有真正建立，导致煤电价格倒挂、风光发电平价上网困难等现象；能源监管重审轻监、职能分散，导致能源企业项目审批和用地审批的脱节，批项目的不管用地，批地的无法顾及项目等现象；能源法治严重滞后加之实施不力，“三气综合开发”中致密气法律地位的缺失等现象。如此种种问题直接制约能源商品属性的实现。就法治视角如何还原能源商品属性，高律师给出两点建议，一是秉持能源革命就是能源法治、市场经济就是法治经济的理念，从建立和完善能源法制入手，梳理现行的地方性法规及政府规范性文件，通过立废弃对推进山西能源革命的堵点，和争取中央对山西能源革命综改试点和资源型经济转型综合配套改革试验区的授权立法，打通山西能源革命综改的制度通道，保障能源革命各项举措施的落地，解除山西能源革命综改参与者的顾虑。二是秉持法治是******的营商环境的理念，从司法、执法、法律服务等方面打通山西法治保障的通道。
高剑生律师的演讲抽丝剥茧、环环相扣、引人入胜，引起与会者强烈共鸣。
国家能源局原副局长、中国能源研究会副理事长吴吟
国家发展和改革委员会能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任、研究员、博士高虎
中吕律师事务所执行合伙人高剑生
能源法治的关键是加快能源法制的建设。
随着我国现代化进程的不断加快，推动能源革命已是大势所趋，而能源法制体系的完善对于推动能源革命具有重大意义。
如何加快建立健全能源领域法制体系，从而为我国能源的发展提供制度保障。
华东政法大学教授、博士生导师、国家能源领导小组办公室《能源法》起草专家肖国兴对能源革命有独到、深刻的见解：能源革命其实是制度革命，制度革命的核心是法律革命，法律革命决定于体制革命。
在第二场论坛上，肖国兴分享了“中国能源革命的法律逻辑”的思考，他以我国经济体制转型为背景，深入剖析了能源转型的实质，并提出未来能源革命的发展道路——
能源革命的裂度不一定是制度协调性或链接的结果，但是能源革命的成功必然是制度混合实施或整合的结果，正式制度必须承认非正式制度的作用，特别是诱致性正在成为正式制度变革的路径依赖。
能源革命是制造业革命，而不是资源革命，从资源决定型体制向技术决定型体制转型，从分要素效率向全要素效率转型，让技术进步率撬动全要素效率才会发生真正的能源革命。
能源革命其实是市场经济革命，能源市场革命就成为中国能源革命的重要契机或阶段。在能源市场革命中抢得先机才能成为能源革命的排头兵。能源市场革命从制度肇始尤其重要！
肖国兴认为，席卷全球的能源革命是自上而下的革命，无论其规模与方向如何，都是在权力控制之中发生的，政府始终是能源革命的主导者。能源革命是资源决定型体制向制度决定型转型，是分要素效率向全要素效率转型，是发展动力结构从政府分配到市场竞争转型，这些转型需要强大的体制支持。
引经据典、旁征博引，肖国兴的报告内容丰富，视角独特，引发与会嘉宾对能源革命的深入思考。
资料显示，我省近三年关闭退出煤矿88座，其中省属国企占57座、退出煤炭产能5075万吨。如何积极稳妥处置“僵尸企业”和去产能企业债务，加快“僵尸企业”出清，有效防范化解企业债务风险，助推经济提质增效。
华融晋商资产管理股份有限公司有自己的“秘密武器”。
2015年9月，中国华融与省委、省政府建立深化******战略合作关系，并将山西省作为重要战略合作省份和业务发展重点支持区域。
华融晋商资产管理股份有限公司副总经理赵识群从实践层面探讨能源企业重组模式，与在场同仁进行了经验分享。能源企业重组主要涵盖六大方面，即债务重组、资产重组、股权重组、债转股、企业托管和破产重整。
通过多年的实务经验，赵经理得出企业重组业务的核心是发掘重组价值，即依据行业周期排布基础资产，打通发掘企业价值的常态路径，明确能源企业投资的具体标准。
通过依据行业周期排布基础资产、打通发掘企业价值的常态路径等业务手段对危机能源企业进行实质性重组，******或减轻债务危机对问题企业生产经营的不利影响、盘活低效运营资产，促使企业恢复正常生产经营和偿债能力。
华东政法大学教授、博士生导师、国家能源领导小组办公室《能源法》起草专家肖国兴
华融晋商资产管理股份有限公司副总经理赵识群
充分发挥市场在能源市场体系构建中的决定性作用，才能进一步释放改革红利。
2014年6月13日，中央财经领导小组召开第六次会议研究我国能源安全战略。会议要求还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。
伴随着能源革命进程的快速推进，煤炭在中国能源消费结构中的主体地位将有所改变。煤炭企业如何实践高质量发展方略？煤炭企业转型升级路径和模式如何选择？
高级经济师、中国能源研究会高级研究员、煤炭规划设计研究院战略管理首席专家牛克洪教授在演讲开始即提出煤炭企业变革发展需要着重突出的七大要素：安全、综合、集约、******、绿色、智慧、可持续，内容紧扣能源企业“安全”和“技术创新”两大关键词。
他希望与会者时刻关注和把握煤炭企业变革发展的战略新取向：坚持降本增效和“高端产品、******生产和定制化服务”原则，通过生产布局调整、技术工艺变革、劳动组织优化、减人提效变革和多上装备少增人等措施，实现企业******率与******益发展；通过科技创新和管理创新措施，推动煤炭生产环节、洗选加工环节到煤炭消费环节的变革，实现煤炭清洁化和低碳化。
同时，他也提醒煤炭企业在发展过程中要严格关注安全及生态“风险红线”。通过物联网、大数据、云计算、移动互联等技术手段，构建以数字技术为支撑“实时感知、瞬时响应、智能决策”的智慧生产及智慧运营体系，加强煤矿安全管控，提升矿区生态环境质量，通过实施智能生态管控等手段加强矿区生态文明建设。
除此之外，牛克洪也为煤炭企业升级发展指明了道路：“煤矿建设要关注智慧云控煤矿管理模式推广应用的新走向，企业经营管理要关注和把握煤炭企业精益化成本管控的新创举，产品升级要关注和把握煤炭洗选加工清洁化供给的新要求。”
只有通过寻求新资源、开发新产业、拓宽新市场、挖掘新价值和适应新生态环境，才能培植煤炭企业延长生命周期的沃土，实现煤炭企业健康可持续发展。
随着能源革命向纵深挺进，天然气产业成发展重头戏。2017年以来，大气污染防治力度不断增强，天然气市场化改革举措密集出台，天然气的市场竞争力持续回升。
我省拥有丰富的非常规天然气资源，其中煤层气资源量约有8.3万亿立方米，占全国的30%以上，已探明储量6675亿立方米，煤层气产量已突破50亿立方米，地面抽采量占全国的90%以上。
如何推进山西非常规气高质量发展？省自然资源厅油气处处长连碧鹏发表了自己的看法和建议，“落实中央决定，坚持非常规气发展方向、落实国务院要求，优化非常规气发展格局和路径、集思广益，提升非常规气发展质量、以数字政府建设，引领放管服效改革向纵深推进”。
关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。在能源革命的“金光大道”上，我省能源产业正朝着更高质量、更有效率，也更加公平、更可持续方向发展。
高级经济师、中国能源研究会高级研究员、煤炭规划设计研究院战略管理首席专家牛克洪
省自然资源厅油气处处长连碧鹏
为护航能源革命综合改革而“生”
中吕律师事务所，是山西省服务能源领域的******专业法律服务机构。从立所之初就专注于能源、资源及环境保护等领域的法律研究与实践。扎根山西，则命运相连。“服务山西转型发展”从此成为中吕律师事务所休戚相关的话题。
面对山西要走出一条资源型地区转型发展新路，面对山西能源革命要在全国率先破题这场************的重大改革，如何从法治的角度认识并实践，成为能源法律工作者的当务之急。
中吕律师事务所经过多次调研，反复思考，综合各方意见，举办高质量高水平的高峰论坛成为共识，借助论坛这个重要平台，汇聚能源、法律等相关领域专家、学者、企业家，以及关心山西能源发展的社会各界人士，通过探讨山西经济转型发展之大计，从理论与实践层面探讨分析山西能源发展面临的形势任务、能源改革思路举措等，共同推动我省资源型经济型发展。从2015年起每两年一届。
2015年首届晋阳能源法务高峰论坛
在太原全新亮相
2015年，由中吕律师事务所、山西财经大学法学院共同主办，以“煤炭政策变革与市场化法律保障”为主题的******届晋阳能源法务高峰论坛，在太原以全新的形象高调亮相。国内******专家学者以及实务部门领导，齐聚“晋阳”， 以专题讲座，即“政策解读+企业”、“律师实务经验分享”等独特新颖的方式，探讨转型、论道能源、分享观点、提出方案。这种聚集国内专家学者智慧，助推山西资源型地区转型发展，紧贴时代重大主题的创新之举，依法推动煤炭行业市场化改革、帮助煤业脱困等话题，立即引起全国上下高度关注。
******届晋阳能源法务高峰论坛会议现场
“泰山”“北斗”纷至沓来
2017年第二届晋阳能源法务高峰论坛精彩呈现
2017年，由山西省律师协会主办，山西中吕律师事务所承办的第二届晋阳能源法务高峰论坛在总结******届论坛经验的基础上，高擎 “能源革命新时代”主题大旗，200多位国内能源领域“泰山”“北斗”纷至沓来，共同为山西改革发展建言献策。
******分论坛的主题：“转型升级新路径”；第二分论坛的主题：“大数据融合新平台”；第三分论坛的主题：“能源法治新思维”。从产业转型升级，到大数据融合新能源创新，再到能源法治体系建设，整场论坛通过三个分论坛精彩的思想观点的激情碰撞，破解资源型经济转型发展难题。
第二届晋阳能源法务高峰论坛会议现场
晋阳能源法务高峰论坛
往届精彩观点连连看
一、短期与长期、转型与转行的关系
从国家能源安全角度来看，近些年来，我国油气资源对外依存度持续攀高，可见在短期内，以煤炭为基础的能源结构还将持续，转型不等于彻底转行。但从长期发展看来，能源结构的调整势在必行。随着科技创新与技术发展，新能源的开发利用逐渐扩大与深化，***终，将形成减少对石化能源资源的需求与消费，降低对国际石油的依赖，降低煤电的比重，大力发展新能源和可再生能源，把水电开发放到重要地位的能源结构，此时，转型就是转行。
二、经济转型升级不只是纵向优化
山西资源型经济转型之路，始于煤炭去产能，但不只局限于对煤炭行业的纵向优化，而是要求煤炭产业发展要转变以往重规模扩张、重收入增长的外延式发展模式，把工作重心转向追求质量和效益上来。在充分挖掘煤炭产业潜能的同时，大力发展新能源。在国发42号文中明确指出，国家支持山西省扩大天然气、电能等清洁能源和可再生能源替代试点范围，并且，因地制宜发展地热能、太阳能等可再生能源。
山西经济转型就是要引导退出过剩产能、发展优质产能，推进煤炭产能减量置换和减量重组，逐渐形成涵盖文化、旅游、制造业等多点产业支撑的经济结构。
三、能源革命需要法治引领与保障
能源发展，不仅需要高端科技与制造的支撑，更离不开法律制度保障。
习近平总书记曾明确要求加强能源法律法规的“立改废”工作和能源法治体系建设。在2018年全国能源工作会议还提出，要推进能源法治建设，深化重点领域改革，进一步强化能源监管和依法治理，在法治框架下展开能源革命，真正做到有法可依。但目前，我国能源立法严重滞后，尚未出台能源法、石油天气法、原子能法，煤炭法、电力法等亟待修订。
除去法治的保障作用，还更应强调法治引领作用。要立法先行，点面结合。要通过法律不断提高能源监管能力和水平，逐步引领能源革命的发展进程。
四、能源革命需要执政勇气
能源革命是一场深刻的革命，必然会带来巨大的变革，打破现有的利益格局。这需要决策部门，要有改革的勇气，敢于承担改革的重任。
首先，需要理念革新。对能源企业的发展应树立“轻资产运营” “不求所有，但求所在，但求所用”的理念。尤其在股权问题上，必须持开放积极的态度。
其次，需要制度保障。在煤炭价格方面，要可过建立煤价调峰响应机制、制定动力煤基准价、供需运三方签订煤炭中长期购销协议等多种措施，使煤炭价格处于合理区间。在建设用地方面，在借鉴他地的基础上，创新配套政策，破解企业不会报、政府不敢批困境。在审批监管方面，通过灵活注册、分享收益的方式，实现多方共赢。
第三，需要顺应市场规律，学会放权。企业作为市场主体，要尊重企业的主体权利，增减问题由市场决定，如何增减由法律保障。
总之，山西经济转型发展并非一朝一夕，能源革命也非一蹴而就，这是一场长期且深刻的革命，还需要众多能源、法律人士共同努力来推动进程。中吕所立足山西，服务能源，愿成为推动山西经济转型众多力量的其中之一，助力山西经济转型发展，共创新山西。
晋阳能源法务高峰论坛
从******届到第二届，晋阳能源法务论坛引关注度持续升温。两届论坛都得到了新华社、人民日报、人民网、今日头条、山西日报、山西晚报以及网易、新浪、搜狐、山西新闻网等国家、省内外多家主流新闻媒体的关注和深度报道，第二届晋阳能源法务高峰论坛更是入选2017年度山西省律师行业***受关注十大事件。
