图片丨会议场景 2017年8月14日，国家发改委等十六部委联合印发了《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》的通知（发改能源[2017]1404号，下称1404号文），严控煤电过剩产能。我省作为煤电产能严重过剩的省份首当其冲。文件出台后，我省一些煤电项目出现了银行断贷、建设工程搁浅、承包人和设备供应商要求提前付款等一系列问题。 本次研讨会由我所李艳红律师主持。电力与能源建设投资部逯尧律师主讲《煤电项目政策发展过程》，对煤电企业相关政策进行了梳理，通过2011年至2017年煤电项目经历的鼓励、快速发展、限制、叫停四个阶段来介绍项目的发展，并详细解析每个阶段国家法律法规、政策的变化和发展。 图片丨吴强律师 在讨论阶段，大同煤电集团朔州热电有限公司副总师董健强、阳煤集团寿阳博奇发电公司副总付向荣、山西崇光发电有限责任公司副总白鹏结合目前煤电企业的困惑，提出几点疑问：1、因“手续不全”原因停建、缓建项目，是否可以在补办手续后，继续建设。2、供货商要求提高付款比例，是否符合合同规定。3、停建、缓建煤电项目造成的损失由谁承担。4、员工安置问题。 ***后，高剑生律师对此次停建、缓建要放在供给侧改革，特别是能源革命的大背景下来看待，要从国家利益和社会公共利益的高度把握。目前，煤电项目的缓建、停建是一个过程，不是结果。近期，国家下发了《国务院关于支持山西进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发（2017）42号），根据山西市场供大于求的现状，给了山西很多政策，例如晋电外送。目前，只要企业提高输出能力，还可以渡过难关。 图片||合影 逯尧律师1404号文出台后，对于煤电企业的影响很大。在此政策背景下企业如何识别、面对风险，值得探讨。我们部门对煤电企业相关政策进行了梳理，据此将煤电企业的发展分为四个阶段： 2011年是鼓励阶段，2013-2015年进入快速发展阶段，2016年陆续出台文件政策逐步放缓，处于限制阶段。2017年处于叫停阶段。 结合山西来说，2013年发布的《国家能源局关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》（国能电力228号）中，提出“请根据你省电力电量平衡情况，统筹考虑低热值煤发电、热电联产和坑口电站项目建设，有序核准低热值煤发电项目，确保民生供热需求。对于外送低热值煤发电项目，应首先落实受电市场和输电通道等条件后，再履行核准程序。” 但在2015年，一个公益性组织编写了《煤电产能过剩与投资泡沫研究》报告，引起国家层面开始重视一些问题。该报告研究结论指出：我国经济新常态下，电力需求增速从2014年开始进入中速发展通道，但是由于规划执行的滞后性和电源项目建设周期长，2014年来新增煤电仍维持了高规模，预计到2015年火电利用小时数将进一步降低到4330小时，现役煤电机组富余规模约8000万-1亿千瓦，煤电产能过剩的风险值得国家、行业的高度关注。 （4）叫停阶段：该阶段严厉的政策措施出台。《开展煤电项目规划建设情况专项监管工作的通知》，该通知明确真正要停下一批项目。 在《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》中，山西是红色预警，也就意味着山西不再扩大煤电规划建设规模，确需新增的按“先关后建、等容量替代”原则淘汰相应煤电落后产能。 吴强律师在1404号文出台后，在与顾问单位的探讨交流中，我们得出目前企业面临的问题主要包括：1.与上下游企业签订的合同履行问题。2.人员安置问题。3资产（包括土地、固定资产）的处置问题。4.债务的处理等。 ******、1404号文是否是企业解除合同的不可抗力或不安抗辩？ （2）针对不安抗辩：1404号文出台后，银行出现了断贷行为。根据《合同法》第六十八条不安抗辩权的定义，主要是判断企业是否丧失了履行能力。但是，1404号文并不是导致煤电企业丧失履行能力的原因，而是由于银行断贷行为，造成企业一些困惑，这确实是合同相对方的一个合理担忧。在这样情况下，已签订的合同如何处理？企业的理解不同、情况不同，造成态度也不同。关于合同条款能否变更的问题，我认为经过招投标程序的，原则上在签订后实质性条款不能变更，即使变更应经过相关手续审批。 第二、关于合同终止问题存在争议。1404号文不应理解为不可抗力，因为缓建更多是企业自己的决定，停建企业多是因为手续不全。若因此合同被解除应承担违约责任。 对于固定资产的处置，会造成资产损失。若外部环境发生重大变化，继续投资没有采取相应措施，会导致损失扩大。关于损失责任承担问题，需要相关部门进一步明确各方具体责任。 任文龙律师 在实际业务中，煤电企业面临的财务压力也很大，项目资金贷款都要求手续齐全。若手续不全，银行会多方面考虑。但是，对于国有企业，银行会采取比较缓和的手段。因此，对于企业的存量贷款来说压力不大。对于提前收贷条款，煤电企业应与银行、担保公司充分沟通。另外，需成立债权人委员会，协商处置，保护权益。若企业自身还款能力不足，担保人需要代偿，此时就应积极与担保人沟通，避免发生诉讼。 总体来说，面对当前情况，金融机构容忍度高、处置规范。而承包商等非金融债权的债权人可能会有过激手段，企业应避免与其发生诉讼，建议分期支付。防止因过激反应产生连锁效应，造成债权失控。

2017年9月1日，山西省委统战部新社会阶层工作处李永进处长一行来我所调研考察。 高剑生主任陪同李永进处长一行参观了我所业务经历、专业活动、党建工作、文化建设等图片展廊，并就李永进处长关心的律师服务中心工作、法律扶贫、律师队伍建设等问题作了介绍。 执行主任李艳红向李永进处长一行汇报了事务所发展历程、业务情况、专业特色、品牌建设、学术研究、发展规划等情况。 李永进处长充分肯定了我所制度立所、文化兴所、专业强所的发展理念和路径，并且用业务钻得深，服务产品强；律所管理精，团队协作好；市场定位准，服务层次高；发展理念新，品牌影响大评价我所。希望中吕在加强对外宣传，跨界发展，带领新社会阶层为山西的经济社会发展做出更大贡献。 执行主任李艳红表示我所将继续坚持“执于品质、修于品位、臻于品牌”的执业理念，建设高标准、高要求的专业队伍，实现中国一流专业强所的目标。

2017年8月26—27日，第九届西部律师发展论坛在贵阳举行，来自中华全国律师协会，重庆、陕西、广西、四川、山西等省（市、自治区）司法行政管理部门、律师协会、律师事务所的与会代表共五百余人参加论坛。我所高剑生、李艳红、刘冰冰、李劲律师参加论坛交流活动。 本次论坛以“法治精神  律师使命  助推西部跨越发展”为主题，设置了民商事法律业务分论坛、刑事法律业务分论坛、行政法律业务分论坛、律师事务所管理与律师社会责任分论坛、青年律师发展分论坛、生态文明法律服务分论坛以及律师行业管理经验交流座谈会。 在律师行业管理经验交流座谈会上，我所高剑生律师受邀发言；在民商事法律业务分论坛上，我所李艳红律师受邀作为点评嘉宾对论坛获奖论文进行了深入点评。 同时，论坛还对获奖论文作者进行了表彰，我所李艳红律师撰写的“能源法律服务新常态下的新思考——采矿权收益权资产证券化的解围之路”以及刘冰冰律师撰写的“我国城市灾害防治中的公众参与机制研究”分别荣获二、三等奖。

2017年8月25日，中世律所联盟（SGLA）十周年系列活动“百合沙龙”贵阳站活动在贵州君跃律师事务所举行，我所李艳红、刘冰冰、李劲律师参加活动。来自联盟各成员所的与会嘉宾围绕“聚合发展力量  链接无限可能——律所业务发展与资源共享”活动主题，就法律服务市场业务发展趋势、联盟业务拓展合作、政府法律服务新形态与人工智能、律所跨境合作、建设工程、农村集体产权制度改革、刑辩业务合作等方面进行了深入交流。中世律所联盟主席、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云律师做了总结发言，并提出了在客户主导法律服务市场、大数据与人工智能逐步取代法律咨询等普通法律服务的发展趋势下，联盟在高端法律服务领域市场开拓、联盟品牌影响力扩大、联盟所业务发展与合作共享等方面的思考和要求。

8月1日上午，我所律师，党支部书记周海东受华润煤业邀请，做了关于劳动争议法律风险防控知识讲座。周海东律师结合经办的劳动争议案件实务经验，从常见的劳动争议类型、国企如何防控劳动争议法律风险等几个方面与与会人员做了分享。讲座结束后，华润煤业人员就企业在改制分流中遇到的劳动争议问题进行询问，周海东律师进行了详细解答。本次讲座，反响强烈，得到了企业的认可，并表示希望以后多举办这样的讲座，促进企业规范化运营。

2017年8月21日，湖南省律师协会会长李德文、秘书长周爱梧、湖南省湘西州司法局副局长杨再武、湖南省娄底市律师协会会长刘中杰、湖南省益阳市律师协会会长徐健、湖南省律师协会办公室主任张巍一行六人到访本所，陪同到访的有山西省律师协会秘书长牛振宇、山西省律师行业党委副书记郭强、山西省律协副秘书长、纪检书记余浩等。 我所主任、山西省律师协会会长高剑生主持座谈会议 会上，山西省律协秘书长牛振宇，山西省律师行业党委副书记郭强，山西省律协副秘书长、纪检书记余浩分别就山西律师队伍建设、律所党建、维权与投诉、律所建设等问题向来宾作了介绍。 湖南省律协会长李德文、秘书长周爱梧等就上述问题介绍了湖南的经验和作法，引起与会人员的共鸣，座谈会气氛热烈，交流充分。通过本次的深度交流，两省律协领导达成共识：要加强两省律协的交流与协作，相互学习，共同促进两地律师事业的发展。 我所执行主任李艳红，管理合伙人赵永琴一并参与座谈。 随后，李艳红主任陪同来宾参观了我所，并向李德文会长一行介绍了我所党建工作、业务经历、专业活动、文化建设等情况。李会长一行对我所在专业化道路上取得的成绩给予高度评价。