随着可再生能源技术进步和产业快速发展，我国可再生能源进入******、快速、规模化发展阶段。结合近期公布的《2020年度风电投资监测预警结果》《2019年度光伏发电市场环境监测评价结果》分析，我国风电和光伏市场本应迎来重大的政策利好，然而陕西、安徽、广东、山东、江苏、甘肃、蒙西等地区已经明确2020年不再安排新增风电项目，我省2019年发文指出暂无竞争配置风电规模（目前仍未出现新的政策）。

为何预警政策的松动与现实收紧的政策管理？可见“以电网消纳能力为依据合理安排新增核准（备案）项目规模”的现实是较为严峻的。我们也能明显感觉到过去一段时间可再生能源纠纷的数量逐渐增加，究其原因主要包括：

规划与现实之间的矛盾较为严重

国家可再生能源发展目标和规划缺乏约束性，一些地方可再生能源开发利用中长期总量目标未严格依照全国总量目标确定，地方规划发展目标超过上级总体目标，建设规模、布局和速度也与上级规划不一致。例如，国家“十三五”规划中确定新疆风电发展目标为1800万千瓦，而新疆可再生能源“十三五”规划中确定风电发展目标为3650万千瓦，远超国家规划目标。

电网远远不能承受新能源并网的压力

当前，可再生能源开发规划与电网规划实施中缺乏衔接。一些地方电网规划建设与可再生能源开发利用不适应，电网建设滞后于可再生能源发展，输电通道不足，部分输电通道能力未达到设计水平，可再生能源电力输出受阻问题比较明显。例如我国“三北”地区新能源装机达到2.3亿千瓦，本地市场有限，跨区外送能力只有4200万千瓦，仅占新能源装机的18%。

补贴电价缺口巨大

可再生能源面临的补贴电价实际情况是，电价补偿政策落实不到位，补贴资金来源不足，补贴发放不及时。国家相关部门反映，现行可再生能源发电补贴政策已远不能满足可再生能源发展需要。目前征收总额仅能满足2015年底前已并网项目的补贴需求，“十三五”期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实。

可再生能源发展初期，电价调整滞后于技术发展水平，部分可再生能源企业追求高投资回报，非理性投资，抢装机、抢上网问题突出，一些地方未按照国家规划有效控制本地区发展规模，加剧了补贴缺口。

国企与民企在政策红线上对赌

可再生能源项目之前的快速发展，国企与民企合作的情况比较普遍。民企基于其项目手续办理的先天优势希望借助国企的资金、技术快速将项目转让变现或转为运营。国企选择与民企合作一方面是基于实现“非水电可再生能源发电量”建设的要求，一方面也考虑抢占更多的优势项目实现国有资产的保值和增值。二者各取所需的情况下，往往在政策红线上进行对赌。

因为可再生能源项目在规划、消纳、补贴和建设模式中存在的诸多现实障碍，导致此类项目争议频繁出现。争议往往集中在买卖合同纠纷、对赌合同纠纷、施工合同结算纠纷。

作者简介

逯尧律师、中吕律师事务所合伙人，电力与能源建设投资部部长，河北经贸大学法学硕士。致力于电力、煤层气、新能源等企业专业事务研究与实务，为常规能源、新能源项目建设、运营、并购提供法律服务。