重点关注：山西省取消煤矿办矿主体资格和办矿主体变更限制
为进一步加快实施国有企业“腾笼换鸟”工作，通过转让企业部分股权，推动国有资本退出部分传统产业和非主业，向战略性、前瞻性产业集中，提升新兴产业贡献占比。6月29日，山西省人民政府出台了《山西省人民政府办公厅关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见》。该意见对“腾笼换鸟”的范围、转让程序、收益分配、风险防控作出了明确规定，并在煤矿企业股权转让的审批程序、税收、出让收益缴纳等方面给出了相应的优惠政策：
一、国有参股煤炭企业以及国有控股但非“真出资、真控股、真管理”的煤炭企业原则上全部转让。
二、取消煤矿办矿主体资格和办矿主体变更的限制，不再上报省政府审定。煤矿股权转让按照国有资产相关法律法规规定执行，控股股东发生变化的要及时报相关业务主管部门备案。煤矿控股股东变更后，对于控股股东具备生产专业运营管理经验的煤矿，可以重新办理煤矿安全生产许可证；对于控股股东不具备生产专业运营管理经验的煤矿，应由大型煤炭企业或具备煤矿生产专业运营管理经验的单位整体托管，托管工作执行《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》(煤安监行管〔2019〕47号)有关规定，确保安全生产和管理水平持续稳定好转。省政府办公厅《关于认真贯彻落实省领导重要批示精神确保圆满完成煤矿企业兼并重组整合工作的通知》(晋政办发〔2011〕12号)、《关于进一步明确煤矿管理工作有关事项的通知》(晋政办函〔2013〕95号)中与本意见规定不一致的，以本意见为准。煤矿控股股东变更后，对于控股股东具备生产专业运营管理经验的煤矿，可以重新办理煤矿安全生产许可证；对于控股股东不具备生产专业运营管理经验的煤矿，应由大型煤炭企业或具备煤矿生产专业运营管理经验的单位整体托管。
三、煤矿和非煤矿山等资源类企业转让国有股权，实行现状转让。如需补缴矿业权出让收益,由新股东承担或双方协商后共同承担；如需办理采矿许可证，缴纳到期的矿业权出让收益本金后可以办理
四、为优化交易流程,减轻企业负担，按照《国务院办公厅转发<国资委关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见>的通知》(国办发〔2005〕60号)等有关精神，将探矿权、采矿权纳入企业整体资产进行评估作价，并不再单独进入矿业权交易市场进行交易。煤矿股权转让过程中，为优化交易流程,减轻企业负担，将探矿权、采矿权纳入企业整体资产进行评估作价，并不再单独进入矿业权交易市场进行交易。
律师点评：
为巩固煤炭企业兼并重组的成果，提升煤炭行业的安全管理水平，山西省人民政府在2011年及2013年先后出台了有关政策文件，明确规定煤矿企业的主体变更、控股股权转让需经山西省人民政府审批同意，未经许可不得私自调整。该限制性的地方政策，在有利于煤矿安全管理的同时，也一定程度上限制了煤炭行业的资本流动，导致国有资本在煤矿领域占比过高、一股独大，并引发了行政干预市场，政策代替法律的争议。本次对煤矿企业股权转让限制的解除，我们认为是对法律的尊重，更是体现了让市场发挥在资源配置中决定作用的理念，值得称赞。另外，有关在煤矿企业股权转让过程中，将探矿权、采矿权纳入企业整体资产评估，且不单独进行矿业权转让的规定，反映出山西省长期以来将煤矿企业股权转让等同于矿业权转让的管理方式正在发生变化，即矿业权作为企业的法人财产，其与公司股权转让分属不同法律关系，不应等同视之。
新规定的出台，我们认为将使沉积已久的山西煤炭行业重泛活力，也将使长期以来存在的假整合、假控股的问题，可以通过合法方式完成。对将开展的新一轮煤矿企业并购重组我们拭目以待。
政策速览：
一、国家发改委办公厅关于做好2020年煤炭中长期合同履行监管工作的通知
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保障国家能源安全，国家发改委按照《国家发展改革委办公厅关于推进2020年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》(发改办运行〔2019〕1098号)要求，下发本通知。通知表示，国家发改委对经产运需三方自主协商一致并核实确认的20万吨及以上的电煤中长期合同和10万吨及以上的冶金、建材、化工等行业用煤中长期合同重点监管。
二、国家煤矿安监局关于进一步加强汛期煤矿安全生产工作的紧急通知
6月28日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示。为深入贯彻落实总书记重要指示精神，进一步加强汛期煤矿安全生产，坚决防范重特大事故发生，国家煤监局下发本通知。通知要求各级煤矿安全监管部门要会同气象、水利、自然资源、应急管理等部门，建立完善灾害性天气预警和协调联动机制，及时向煤矿发送暴雨洪水等灾害性天气预警预报信息，并督促在暴雨、洪水等极端天气期间及时停产撤人到位。
三、山西省发布《智能煤矿建设规范》地方标准
6月30日，山西省市场监督管理局批准发布《智能煤矿建设规范》省级地方标准。
该标准在研究和分析我省煤矿基本情况的基础上，考虑了山西煤矿煤炭生产技术条件的多样性和差异性，提出了智能煤矿的架构和建设要求，具有较强的先进性、适用性和可操作性。该标准的出台为我省煤矿智能化建设提供了技术依据，填补了标准空白，对加快煤炭产业转型升级，推进能源革命综合改革试点具有重要意义。
四、山西省人民政府安全生产委员会办公室关于印发《山西省尾矿库闭库销号实施方案》的通知
山西省出台《山西省尾矿库闭库销号实施方案》(以下简称《方案》)，即日起，凡运行到设计***终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库；停用时间超过3年的尾矿库；没有生产经营主体的尾矿库，都属于闭库范围。
此外，《方案》提出尾矿库必须在1年内完成闭库治理并销号。特殊情况不能按期完成闭库的，应当报经相应的应急管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。
五、河北煤矿安监局、河北省地震局、河北省应急管理厅联合印发《河北省建立冲击地压矿井地震信息共享机制实施办法》
为深入贯彻落实习近平总书记关于做好煤矿冲击地压等重大灾害防治的重要指示精神，近日，河北煤矿安监局、河北省地震局、河北省应急管理厅联合印发《河北省建立冲击地压矿井地震信息共享机制实施办法》（以下简称《办法》），标志着河北省冲击地压矿井地震信息共享机制正式运行。
《办法》确定确定信息共享的内容，主要包括河北省冲击地压矿井及有潜在冲击地压风险矿井的名称、采矿许可证井田范围拐点坐标、采场情况、地震台网监测数据等相关信息，设定信息发送的启动条件、发送方式、流转流程和处置办法。
六、山西大同发现特大型石墨矿床 资源量约1亿吨
山西省日前在大同市新荣区发现一处特大型石墨矿床，详查区内石墨矿物资源总量约1亿吨。山西省地质勘查局相关负责人说，此次在大同市新荣区发现的矿床为晶质石墨类型，具有鳞片大、易选、易加工特点，为优质石墨烯的矿石原料。此次发现，为培育新产品、推动石墨产业持续发展，提供了重要资源保障，有助于加快推进资源型省份转型。
七、中国铁建首条矿山工程公路隧道贯通
7月1日上午8时，由中铁十九局矿业公司承建的中国铁建首条矿山工程公路隧道——井陉矿山项目南白花隧道贯通，这是该公司为党的生日献上的一份厚礼。河北九洲矿业“井陉01号矿山”项目位于河北省石家庄市井陉县境内，是目前华北地区******的在建绿色建材矿山项目，也是石家庄围绕传统产业升级改造高标准打造的矿山治理示范区。
八、今年煤炭消费比重下降到57.5%左右
国家能源局近日印发的《2020年能源工作指导意见》提出，2020年全国能源消费总量不超过50亿吨标准煤，煤炭消费比重下降到57.5%左右。此外，非化石能源发电装机达到9亿千瓦左右，新增电能替代电量1500亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重达到27%左右。
九、全国首台半煤岩TBM全断面掘进机在山东能源新矿集团翟镇煤矿启用
7月1日，全国首台半煤岩TBM全断面掘进机“新煤一号”在山东能源新矿集团翟镇煤矿启用，向建党99周年献礼。该设备的投入使用，填补了我国半煤岩TBM掘进机在煤矿应用的空白，颠覆了煤炭行业传统半煤岩掘进模式，推动半煤岩巷掘进实现工艺革命性突破，不仅更好地保证了安全生产，还降低了工人的劳动强度，提高了掘进效率。
十、秘鲁能矿部为促进矿业发展将实施两项制度改革
据BNAmericas网站报道，秘鲁能矿部长近日再次强调矿业对国家经济恢复的重要性，并宣布为促进矿业发展将实施两项制度改革。维尔卡透露，在兼顾环境和社会关切的前提下，政府将颁布新的矿产勘查管理规定，以鼓励更多的勘查活动。另外一项改革与矿业程序监管有关，不过，到目前为止，秘鲁能矿部尚未公开计划做何种修改。
