今日，雾霾再袭龙城，为了缓解这一受公众高度关注的社会民生问题，省政府也采取了一系列的政策措施，采取积极的行动，希望能够打赢这场攻坚战。除了众所周知的车辆限行的措施，省人大常委会又修订通过了《山西省环境保护条例》。条例从金融财政支持、污染物排放控制、环境保护责任制度等多个方面对环境保护工作给与巨大的支持。《山西省环境保护条例》由山西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于修订通过，并自2017年3月1日起施行。现小编就其亮点内容解读如下：

※ 生态环境保护

新《条例》明确引导民间资本和社会资本参与生态环境保护工作，建立政府、企业、个人和其它社会组织的多元化的投融资机制。

2015年5月，财政部发改委等部门发文要求在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式（《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》），其中具体推广的范围具体包括了“环境保护”领域。新《条例》中明确的在环境保护领域引入民间资本和社会资本参与的模式，不仅有利于拓宽环保投融资渠道，倡导鼓励第三方企业进行污染治理，激发社会资本进入环境治理的活力，另一方面也能缓解政府在环境公用设施集中建设期资金压力，扩大全社会的环境治理投入；再者也能推动环保产业特别是环境服务业加快发展。社会资本方也可将投资方向转向环保产业，特别是在“绿色金融体系”的支撑下，会有更多的政策、税收等方面的政策支持和优惠。

※ 对未达到改善环境目标或污染物排放目标的暂停审批环境影响评价项目

此条规定涉及两个标准，一个是环境质量改善目标和污染物排放总量控制指标。省级人民政府落实国务院下达的环境质量改善目标和污染物排放总量控制指标，同时还要制定本省的环境质量改善目标和污染物排放总量控制计划，并报省人民政府批准后实施。

如果超过染物排放总量控制指标或者未完成国家和省确定的环境质量目标的地区或企业，环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。对未完成环境保护工作目标和任务的地区，由省人民政府环境保护主管部门会同相关主管部门约谈其主要负责人，并向社会公开。我们也希望通过对这两个指标的控制，可以有效缓解我们的大气污染的现状。

※ 确立权责一致、失职追责和监督履责的环保制度

新条例要求政府和企业落实环境保护工作职责和制度，将环境保护责任落实到人。首先，从政府的角度，要求建立县级以上政府建立环境保护联席会议制度，研究和解决重大问题，上级政府对下级政府及环境主管部门主要负责人进行考核。另，今年8月，我省还出台了《山西省环境保护工作职责规定》《山西省环境保护督察实施方案》以及《关于在全省开展环境保护大检查的通知》，落实党政同责，一岗双责、失职追责和监督履责的环保制度。新条例的规定和配套措施的出台，提高政府相关部门和负责人对环境保护工作的重视，有利于解决权责不明，无法追究责任的现状。

从企业的角度来讲，新《条例》明确要求企业建立环境保护责任制度，明确责任人和环境保护岗位相关工作人员的责任，制定防治污染设施操作规程，建立环境保护管理台账。

※ 要求政府和企业进行*********的环境保护信息公开

新条例从多面明确了政府和企业的环境信息公开的义务，确保公众对环境信息的知情权，要求政府公开的有：省、市、县环境保护规划、环境监测机构名录、环境承载能力、重点排污单位、环境影响评价、排污许可、环境监测、行政处罚等信息、环境保护工作目标和任务、环境信用评价结果、环境质量状况、畜禽禁止养殖区和限制养殖区等；要求企业公开的有：排污单位排放的污染物种类、数量和浓度、排放方式、招标排放的情况等，对未按照规定公开信息的企业，环保部门可处以2-20万元的罚款。

※ 确立煤炭消费总量控制制度

煤炭占我国一次能源消费的近70%，是造成空气污染的重要原因之一，治霾必须“治煤”。根据我省是煤炭生产和消费大省的特殊情况，确立了实行煤炭消费总量控制制度。具体是由省能源主管部门会同有关部门制定能源结构调整规划，确定燃煤总量控制目标。设区的市人民政府应当按照燃煤总量控制目标，制定削减燃煤和清洁能源改造计划并组织实施。设定燃煤总量控制，一方面控制了煤炭产能输出，一方面也控制了煤炭的消费，鼓励企业使用清洁能源，一定程度上能缓解大气污染情况。

除上规定和措施外，还对排污染交易、机动车排放检测、城市污水和垃圾处理标准等诸多方面进行了规范。我们也希望新《条例》能够在***快的时间内真正的落地实施，各级政府能够利用好这把利器，改善我们的空气质量和生活环境。 

环境与资源保护部 李开瑞 律师