毫无疑问，地摊经济火了！“朋友，你摆摊了吗？”一时间成了人们打招呼的问候语。而这一切都源于新冠疫情带来的严重失业问题，鉴于此，3月18日国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳定就业举措的实施意见》，其中提出“支持多渠道灵活就业，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点”。 此后，5月26日，央视《新闻联播》报道，中央文明办已明确要求“不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容”。5月28日，李克强总理在答记者问时提到成都开放地摊夜市，“按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。”6月1日，他在考察山东烟台老旧小区时，走到一家麻辣拌熟食摊前和摊主交流又谈到，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，这样的“烟火气”和“高大上”一样，是中国的生机。 据不完全统计，截至目前，至少已有上海、济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、陕西、辽宁、江西、甘肃、长春、杭州、长沙、石家庄、南宁、青岛、宜昌、黄冈、德阳、攀枝花、广安、南充、资阳、遂宁、彭州等27地明确鼓励发展地摊经济。 有人说“人间烟火气，***抚凡人心”；有人说“路边摊才是一个城市的灵魂”；也有人说“地摊能够唤起人们对城市生活的***初记忆”。诚然，地摊经济代表了一个城市的温度，他在方便普通市民生活的同时，也让城市多了一份烟火气，甚至一定程度上缓解了就业压力，从这个角度看，地摊经济是一个无法完全杜绝的社会经济现象，其存在具有一定的合理性和必然性。但是另一方面我们也应当看到，地摊经济涉及食品安全、交通秩序、环境卫生、城市市容等一系列城市管理问题，如果对其一味松绑、一放了之，又会给城市管理带来不小的挑战和难题。因此，放开地摊经济，并不代表放开法律秩序，搞活地摊经济，亦须于法有据。 1、摆摊是否需要办理营业执照 《无证无照经营查处办法》第二条规定：“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。”第三条第（一）项规定：“下列经营活动，不属于无证无照经营：（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；” 根据上述规定可知，如果是在政府指定的场所和时间摆摊销售花卉、水果、蔬菜等农副产品；床单、毛巾、袜子、剪刀等日常生活用品，或者从事修鞋、配钥匙、清洗油烟机、手机贴膜等便民劳务的不需要办理相关经营证件。 但是需要注意的是，鉴于食品安全的特殊性，山西省针对食品摊点出台了专门的规定。根据《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》，山西省对食品小摊点实行备案卡管理，食品小摊点应当自开办之日起十五日内办理食品小摊点备案卡，并在明显位置张挂或者由从业人员随身携带备案卡。 摊点备案卡由省食品药品监督管理部门负责监制，由县（市、区）人民政府食品药品监督管理部门核发，有效期为二年。因小摊点的名称、负责人、生产经营或者居住地址、生产经营食品的种类等内容需要变更的，应当在变更之日起十五日内到原发卡部门办理变更手续。食品小摊点备案卡有效期届满需要延续的，应当自有效期届满三十日前到原发卡部门办理延续手续。 食品小摊点未在规定期限内办理备案的，由县（市、区）人民政府食品药品监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得、违法经营的食品，并处二百元以上一千元以下罚款。 2、摆摊是否有一定的区域限制 《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条规定：“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非******性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”第三十六条第二款规定：“有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；” 根据上述规定可知，未经批准在街道两侧及公共场所从事摆摊经营活动是被法律所明令禁止的，若擅自摆摊影响市容，相关单位可以责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。但是在现行情况下，为了******统筹推进疫情防控和经济发展，为了响应国家释放“地摊经济”活力的政策号召，各地根据实际情况纷纷出台措施保障“地摊经济”文明、有序发展，其中即对临时摊点和流动商贩的经营区域做出了限制，如5月27日陕西省人民政府办公厅下发的《关于印发促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》中特别提出“在不影响人行通道、确保安全的情况下，允许城区临街店铺出店经营，允许大型商场适度占道促销，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域占道经营。” 因此，在“全民摆摊”的大环境之下，一定要在规定区域内从事经营活动，只有政府规划的临时经营性摊点摊区才是摆摊的合法场所，超出该区域则会面临相应的行政法律责任。 3、地摊环境卫生由谁负责 6月2日，网络报道大连一夜市开放后出现卫生一片狼藉的情况，此后，该夜市被停业整改。随之，大连市人民政府发布《关于确定我市******批商业外展外摆地段并加强管理的通知》，其中要求各类商业经营者必须随时清运垃圾，保持所经营区域卫生整洁，做到垃圾即产即清；对管理不善的商业外展外摆地段经整改仍无效果的予以取缔，对不服从管理、不讲究卫生以及有其他不当行为且经教育拒不整改的各类商业经营者，将纳入失信名单，取消在全市任何商业外展外摆地段经营的资格。 摊点的聚集极易产生大量的生活垃圾，而摊贩的流动性在某种程度上使得摆摊人员对环境卫生的维护缺乏基本的责任感，因此环境污染一直以来都是地摊经济中的一大顽疾。关于摊点的卫生环境责任主体，《城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条规定：“城市集贸市场，由主管部门负责组织专人清扫保洁。各种摊点，由从业者负责清扫保洁。”第三十四条规定：“有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；”根据上述规定，各位摊主系各类摊点的卫生责任主体，在摆摊结束之后应当自觉负责清扫保洁工作，否则将可能会面临警告、罚款的行政处罚。 4、地摊食品安全如何保证 在各类地摊经营活动中，食品小摊点的卫生安全问题无疑是人们***为关注的问题。为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，我国制定了《中华人民共和国食品安全法》，其中第三十四条规定了十三类禁止生产经营的食品、食品添加剂及食品相关产品，违反上述规定将面临没收违法所得、没收非法财物、罚款、吊销许可证以及行政拘留等行政法律责任，构成犯罪的还应当承担刑事责任。此外，根据《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》第四十一条、第四十五条的规定，小摊点违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定的，由县（市、区）人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得、违法生产经营的食品，可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；情节严重的，收回食品小摊点备案卡；根据具体情况处以以三百元以上一千元以下、五百元以上两千元以上、一千元以上五千元以下不同幅度的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被收回食品小摊点备案卡的食品生产经营者，五年内不得从事食品生产经营活动。 同时，根据《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》第十四条、第四十条的规定，食品小摊点的从业人员应当每年进行健康检查，从事生产经营活动时应当佩戴或者公示有效的健康证明；违反上述规定，由县（市、区）人民政府食品药品监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以每人一百元罚款。 此外，若食品小摊点拒绝、阻挠食品安全监督检查和处置食品安全事故，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 5、摆摊扰乱社会秩序怎么办 除了环境卫生、食品安全方面的隐患，大量地摊经营者在特定时间、特定区域的聚集，将会对城市交通秩序造成较大的影响，与此同时带来的噪声干扰也是一个不可忽视的问题。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”因此，若小摊点的聚集突破了其应当具有的合理性，进而严重扰乱城市公共场所秩序是，将同样会面临罚款及行政拘留的行政法律责任。 搞活地摊经济，并不意味着忽视法律和责任，即使面对当前疫情的影响也应当坚守法治底线，这不仅能够维护城市正常的生产、生活秩序，还能够给摊贩带来更多尊严和获得感。

商品房预售阶段，购房人获得银行贷款。作为银行，在商品房尚未建成的情况下，通常要求借款人将商品房办理的抵押权预告登记，并要求开发商提供阶段性保证责任。实务中，在尚未办理正式抵押登记前，不少贷款人出现了未按期偿还贷款本息情形，那么，银行能否实现抵押预登记房屋的抵押权呢？ 一、法律规定 对于抵押预告登记，《民法典》仅规定了预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起九十日内未申请登记的，预告登记失效。但未明确指出预告登记能否视为设立抵押权。有观点认为依据《担保法解释》第四十七条的规定“以依法获准尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，当事人办理了抵押物登记，人民法院可以认定抵押有效”的规定，应当理解为抵押预登记设立了抵押权。 但是，******院纠正了前述观点。在《******人民法院司法观点集成》民事卷中，民一庭认为：预购商品房抵押的预告登记不产生抵押效力。预告登记是与本登记相对应的概念，预告登记是对将来发生不动产物权变动的目的请求权等登记，本登记则是对已经发生的物权变动进行的登记。预购商品房的登记主要是促使以设立房屋抵押权为内容的请求权得以实现，并非直接导致抵押权的设立。《担保法解释》第四十七条及《物权法》******百八十七条中关于抵押物登记，均指本登记，非预告登记，故在预售商品房上抵押预告未转换成房屋抵押登记之前，抵押权人行使房屋优先受偿权依据不足，不予支持。 二、司法实践观点 经查询******人民法院、山西省高级人民法院、太原市中级人民法院******的裁判文书，可以看出法院通常认为抵押预告登记不产生抵押的效力，银行对已办理抵押预登记未取得他项权证的房屋不享有优先受偿权。 ******人民法院公报2014年第9期公报案例：光大银行上海青浦支行诉上海东鹤房地产公司保证合同纠纷案 (2012)沪二中民六(商)终字第138号 裁判观点：系争房产上设定的抵押预告登记，与抵押权设立登记具有不同的法律性质和法律效力。抵押权预告登记所登记的并非现实的抵押权，而是将来发生抵押权变动的请求权，该请求权具有排他效力。因此，银行作为系争房屋抵押权预告登记的权利人，在未办理房屋抵押权设立登记之前，其享有的是当抵押登记条件成就或约定期限届满对系争房屋办理抵押权登记的请求权，并可排他性地对抗他人针对系争房屋的处分，但并非对系争房屋享有现实抵押权。 中国光大银行股份有限公司太原分行与王海荣、太原万科房地产有限公司借款合同纠纷案（（2016）晋民申字356号） 裁判观点：根据案件事实和法律规定,本案预告登记并未失效。预告登记也未转变为抵押权登记,银行虽然进行了房屋预抵押登记,但并未进行抵押登记,并未取得预告房屋的抵押权。 太原市宝佳万科房地产开发有限公司与张帅、招商银行股份有限公司太原分行金融借款合同纠纷案（（2018）晋01民终1460号） 裁判观点：《物权法》******百八十七条规定"以本法******百八十条******款******项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的,应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立"中的登记是指正式的抵押登记,本案中,银行针对被告借款人名下的房产仅办理了抵押权预告登记而尚未办理正式的抵押登记,抵押权并未设立。故在抵押权预告登记未转换成房屋抵押登记之前,银行主张行使房屋优先受偿权依据不足,本院不予支持。 招商银行股份有限公司太原分行与王艳芳、刘麒等金融借款合同纠纷二审民事判决书（2019）晋01民终3988号 裁判观点：《城市房地产抵押管理办法》第三十四条第二款规定,以预售商品房或者在建工程抵押的,登记机关应当在抵押合同上作记载;抵押的房地产在抵押期间竣工的,当事人应当在抵押人领取房地产权属证书后,重新办理房地产抵押登记。本案中,借款人确实为涉案房屋办理了预购商品房抵押权预告登记,但此时借款人并未取得该房屋的所有权,其权利属于物权期待权；登记机关的登记属于预告登记,不能产生物权权利变动的效力；且在之后,诉争双方亦未重新办理抵押登记。故银行关于要求借款人承担抵押担保责任的诉讼请求于法无据,本院不予支持。 三、对银行的建议 商品房抵押贷款合同中，若借款人无力还款，开发商又没有意愿或能力承担担保责任，则银行的贷款就会产生损失。因此，银行应重视贷后管理，及时跟进交房进度，督促抵押人办理房屋所有权证书并办理正式的房地产正式抵押登记。催告时，应做好催告证据的保全，用以证明银行不存在未办理正式登记的过错。若房屋已符合办理权证条件却未办理，银行对未办理抵押登记存在过错的，法院可能会判决减轻开发商的期间担保责任。

2020年5月28日，全国人民代表大会正式发布《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》），2021年1月1日起施行。《民法典》共有1260条，其中合同编500余条。合同编在现行《合同法》基础上的修改超过300条，其中新增、修改超过150条。本文就企业签订、履行合同中涉及的部分条文，解读如下： （一）违反预约合同将承担违约责任 《民法典》第四百九十五条规定“当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同。 当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。” 生活中***常见的预约合同发生在商品房买卖领域。此次《民法典》将预约合同放置于合同篇的合同订立章节，表明所有合同都可以订立预约。预约合同是合同当事人之间约定将来订立一定合同的合同，常见的预约合同包括认购书、订购书、预订书等。 预约合同与本约合同的关系：******，预约合同成立于本约合同之前，其目的在于订立本约合同，两者存在牵连关系，但并无主从关系，预约合同的成立不以本约合同的存在为前提。第二，判断一份合同是预约合同还是本约合同，需依据合同双方当事人订立合同时的意思表示、合同内容以及合同所涉权利义务等综合判断。 违反预约合同，承担什么责任？《民法典》第四百九十五条明确规定“当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任”。需要注意的是，本约合同未订立并不必然属于违反预约合同，唯有当事人一方违背公平、诚信原则不履行预约合同约定的订立合同义务时，该方当事人才需承担相应的违约责任。 【以案释法】甲公司（转让方）与乙公司（受让方）签订《股权转让框架协议》，约定协议签订后乙方对丙公司（目标公司）开展尽职调查，双方根据尽职调查结果及评估结果签署正式的《股权转让协议》，如一方违反诚实信用原则否认本协议约定股权转让条件或拒绝履行义务，致使《股权转让协议》无法签订的，应赔偿相对方损失。后乙公司因不认可股权评估价值，拒绝与甲公司签订《股权转让协议》。 根据《民法典》第四百九十五条规定，甲公司有权要求乙公司承担《股权转让框架协议》约定的违约责任。 （二）情势变更制度地适用 《民法典》第533条规定“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。 人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。” 自2003年“非典”疫情、新冠肺炎疫情以来，情势变更制度愈加重要。结合《合同法司法解释（二）》第26条以及司法审判实践，《民法典》第533条确认了情势变更制度，同时不再对情势变更与不可抗力进行严格区分。 需要注意的是，过往司法实践中，情势变更地认定较为严格，需按照“谨慎适用情势变更规则”要求上报审核。另外，按照《民法典》533条规定，合同当事人在使用情势变更原则变更或解除合同时，需以协商为前置程序，协商不成时，需诉请法院或仲裁机构变更或解除合同。《民法典》实施后，法院适用情势变更规则是否还需要按照“谨慎适用情势变更规则”上报审核，具体的适用标准有哪些，目前尚无定论。 【以案释法】甲公司与乙公司签订《锅炉脱硫工程改造项目合同》，合同在履行过程中，市政府根据省政府《关于进一步加强污染物减排工作的意见》的要求，调整了节能减排的政策，明确要求甲公司限期拆除自备电厂燃煤锅炉。基于此，甲公司以情势变更为由，诉请解除合同。 人民法院认为：合同履行过程中，客观情况发生了重大变化，导致甲公司原定的对燃煤锅炉进行脱硫工程改造项目继续进行已经没有意义，无法实现合同目的，该变化是当事人无法预见的，这种合同风险显然也不属于普通的商业风险。虽然合同法及有关司法解释并未明确规定政府政策调整属于情势变更情形，但是如果确实因政府政策的调整，导致不能继续履行合同或者不能实现合同目的，应属于合同当事人意志之外的客观情况发生重大变化的情形。（详见******人民法院（2015）民提字第39号） （三）守约方如何解除合同 《民法典》第565条规定“当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除；通知载明债务人在一定期限内不履行债务则合同自动解除，债务人在该期限内未履行债务的，合同自通知载明的期限届满时解除。对方对解除合同有异议的，任何一方当事人均可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除行为的效力。 当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。” 根据立法精神，合同解除不以经由诉讼或仲裁确认为必要条件。根据《民法典》第565条规定，合同当事人既可以通知解决，也可以诉请法院或仲裁机构解除。 需注意的是，《民法典》第565条规定“当事人一方依法主张解除合同的”,结合《九民会议纪要》规定，主张解除的一方应当具备法定解除情形或约定解除情形。即，具备法定解除权和约定解除权的当事人，将含有解除意思表示的通知送达对方时，合同才发生解除效果。 【以案释法】甲公司与乙公司签订《设备买卖合同》。合同签订后，经甲公司多次催告，乙公司仍未向甲方供应主要设备，致使甲公司无法正常生产经营，签订合同的目的不能实现。 此种情况下，甲公司可依据《民法典》第565条规定，在合同约定的时间内，向乙公司发出《合同解除通知》，若合同未规定解除权行使期限，甲公司有权在知道乙公司不能供应设备之日起一年内通知乙方解除合同。甲公司也可以直接向人民法院起诉解除合同。 结语 除上述规定外，《民法典》合同编还有很多重点条文与修改内容，包括违约方合同解除权（第580条）、合同保全制度（第537条）、保证方式认定（第686条）、施工合同无效时的结算（第793条）等等。对此，为有效防范合同法律风险，企业需引起高度重视。

本期矿里矿外，中吕能源法律服务圈将继续为大家带来一周能源行业的法律******动态，时刻关注能源矿产行业法律动向，中吕律师事务所为您带来***专业的视角。 一、自然资源部关于印发《绿色矿山评价指标》和《绿色矿山遴选第三方评估工作要求》的函 为做好绿色矿山遴选工作，统一评价指标标准，推进第三方评估工作规范化，依据《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）和《关于做好2020年度绿色矿山遴选工作的通知》（自然资办函〔2020〕839号），矿产资源保护监督司向各省、自治区、直辖市自然资源主管部门印发《绿色矿山评价指标》和《绿色矿山遴选第三方评估工作要求》。 二、应急管理部关于废止四件规范性文件的通知 按照经国务院同意、市场监管总局等四部门《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监反垄断〔2019〕245号）要求，应急管理部决定废止四件规范性文件。这四件规范性文件均与矿企有关。 其废止的四件规范性文件是：《国家安全监管总局关于进一步加强矿用产品安全标志管理工作的通知》（安监总规划〔2011〕30号）、《国家安全监管总局办公厅关于加强矿用新产品安全标志管理的通知》（安监总厅规划〔2011〕148号）、《国家安全监管总局办公厅关于加强煤与瓦斯突出矿井鉴定机构监管的通知》（安监总厅规划〔2012〕87号）、《国家安全监管总局办公厅关于安标国家矿用产品安全标志中心有限公司承继矿用产品安全标志审核发放等工作的复函》（安监总厅规划函〔2018〕1号）。 三、国家能源局综合司关于公开征求《国家能源研发创新平台管理办法（征求意见稿）》意见的公告 2020年5月29日，为进一步加强对国家能源研发创新平台的管理与考核，结合国家科技体制改革新要求及能源科技发展新形势，国家能源局对2010年印发的《国家能源研发（实验）中心管理办法》（国能科技〔2010〕198号）进行了修订，形成了《国家能源研发创新平台管理办法》（征求意见稿）。按照《优化营商环境条例》《国家能源局综合司关于印发<国家能源局行政规范性文件合法性审核工作规定>的通知》（国能综通法改〔2019〕86号）有关规定，现向社会公开征求意见，请在公开之日起30日内反馈意见建议。 四、国家发展改革委、国家能源局关于印发各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知 2020年5月18日，根据《国家发展改革委、国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），在各地测算的基础上，国家能源局统筹提出了各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重，要求各省级能源主管部门会同经济运行管理部门要切实承担牵头责任，按照消纳责任权重认真组织制定实施方案，积极推动本行政区域内可再生能源电力建设，推动承担消纳责任的市场主体积极落实消纳责任，完成可再生能源电力消纳任务。。 五、国家煤矿安监局关于印发《煤矿水害防治监管监察执法要点(2020年版)》的通知 2020年5月26日，为进一步提高煤矿水害防治监管监察执法水平，有效督促煤矿企业落实水害防治有关规定，国家煤矿安监局组织编写并印发了《煤矿水害防治监管监察执法要点(2020年版)》，要求各级煤矿安全监管监察部门督促煤矿企业落实水害防治主体责任，并对照本执法要点进行自查自纠，切实整改隐患，有效防范各类水害事故。 六、国家煤矿安监局办公室 中国地震局办公室关于建立冲击地压矿井地震信息共享机制的通知 为深入贯彻落实习近平总书记关于做好煤矿冲击地压等重大灾害防治的重要指示精神，借助全国地震监测台网信息，推进煤矿冲击地压灾害防治工作，经研究，国家煤矿安监局办公室、中国地震局办公室决定建立冲击地压矿井地震信息共享机制。通知要求各省级煤矿安监局、地震局要加强沟通协调，研究建立本辖区有关矿区地震信息共享工作机制，共享冲击地压矿井位置、采场情况及周边地震台站分布等信息，结合实际，细化明确省级地震台网向省级煤矿安监局提供信息服务的启动条件、工作流程和服务形式。 七、山西省自然资源厅关于明确煤层气探矿权人报告后开采有关事项的通知 2020年5月22日，山西省自然资源厅发布《山西省自然资源厅关于明确煤层气探矿权人报告后开采有关事项的通知》（以下简称“通知”）。为规范实施煤层气探矿权人报告后开采制度，《通知》对相关申请资料、审批流程、回执发送等方面进行了细致的规定。 八、山西煤矿安全监察局、山西省应急管理厅关于促进煤矿自查自改自报生产安全事故隐患的通知 生产安全事故隐患排查治理是《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于预防煤炭生产安全事故的特别规定》《安全生产隐患排查治理暂行规定》等法律法规规章确立的一项安全生产强制制度，是贯彻“安全******、预防为主、综合治理”方针的重要手段，是落实煤矿安全生产主体责任的主要内容。为鼓励煤矿自查自改自报生产安全事故隐患，现就促进办矿主体和煤矿自查自改自报生产安全事故隐患，山西省煤矿安全监察局、山西省应急管理厅于2020年5月24日发布关于促进煤矿自查自改自报生产安全事故隐患的通知。 该《通知》鼓励煤矿自查自改自报事故隐患，建立信息系统，鼓励主动报告隐患，实施差异执法；要求对存在重大事故隐患仍然组织生产建设的行为进行严查，实施联合惩戒，限时逐矿告知对自查发现事故隐患并制定整改措施的煤矿，监管监察执法时不予处罚。对未按规定开展自查、蓄意隐瞒、弄虚作假的煤矿依法上限处罚，并严肃追究相关责任人责任。 九、山西省******启动自然资源统一确权登记 重点区域4年内基本完成 日前，山西省政府办公厅印发《山西省自然资源统一确权登记总体工作方案》，要求对全省范围内各类自然资源统一进行确权登记。标志着山西省自然资源统一确权登记工作******启动。初步计划从2020年至2023年，利用4年时间，基本完成全省范围内重点区域自然资源确权登记工作。2020年，首先完成汾河等5条省级主要河流、汾河水库等6座省管水库、大同火山群*********地质公园等6个*********自然保护地的确权登记工作。 自然资源统一确权登记启动后，山西省将对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等以上各类自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。通过确权登记，清晰界定山西省各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。 十、能源法研究会与国家能源局法制改革司就《能源法》修改意见举行沟通会 2020年6月3日上午9点，中国法学会能源法研究会一行7人应邀前往国家能源局法制和体制改革司（以下简称“法制改革司”），双方就《能源法》修改意见举行了沟通、交流座谈会。能源法起草是近两年国家能源局法治工作的重要内容，未来还存在更多具体的、实操性问题需要进一步创设、完善。法制改革司希望同能源法研究会形成长久有效的沟通交流，一方面法制改革司为能源法研究会成员提供“接地气”的研究方向，另一方面研究会成员为法制改革司的工作贡献专业性的制度建设和法治完善方案。 十一、“特厚硬煤层超大采高智能化综放开采成套技术与装备”科技成果通过鉴定 达国际领先水平 6月1日，中国煤炭工业协会在北京组织召开“特厚硬煤层超大采高智能化综放开采成套技术与装备”科技成果鉴定会。该项目针对金鸡滩煤矿地质赋存条件，提出了以增大机采高度、改善冒放性和高强度支护为基础、以控制煤壁稳定和顶煤破碎度为约束、以营造采放空间协调为核心的超大采高综放开采理论，研发了坚硬特厚煤层7m超大采高综放开采成套装备，解决了鄂尔多斯-榆林地区特厚、顶煤坚硬、完整性好的煤层一次性采全厚难题。与会专家们听取了项目汇报，审阅了相关技术资料，经质询、讨论，同意通过鉴定，认为项目成果达到国际领先水平。 注：以上部分信息来源于中国能源网，若侵权请联系删除

关于规范性文件司法审查问题，我国现行行政诉讼法律规范中对于司法机关直接对行政机关制定的规范性文件进行司法审查并无相关规定。但是，实践中存在大量行政机关依据规范性文件作出具体行政行为后，行政相对人对具体行政行为不服且认为具体行政行为所依据的规范性文件不合法而提起行政诉讼的情况。对此，《行政诉讼法》在制度设计上对规范性文件附带审查作出了规定。但是，为了保持司法权对行政权进行干预程度的适当性，对于规范性文件附带审查具有严格的适用前提。在此，笔者结合经办的一起行政诉讼案件对此问题进行分析，望对大家有所裨益。 一、行政诉讼中规范性文件附带审查的适用前提 对于规范性文件附带审查问题，《行政诉讼法》第五十三条规定“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。” 通过上述规定可知，行政诉讼中对于规范性文件进行附带审查具有三方面适用前提：一是规范性文件的范围，即“国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件”；二是司法被动审查，即只有原告起诉时一并提出审查申请的，人民法院才进行审查；三是审查条件，即司法审查的规范性文件必须是被诉行政行为所依据的规范性文件。规范性文件范围和申请程序比较容易理解，但在规范性文件是否为被诉行政行为的依据这个问题上，实践中往往容易出现理解争议，需要重点予以分析。 二、“行政行为所依据的规范性文件”的司法界定 在司法实践中，存在大量的行政行为在事实部分涉及规范性文件，但其作出依据并非规范性文件，却被行政诉讼原告起诉要求附带审查的情况。对此，人民法院在认定“行政行为所依据的规范性文件”时通常认为：“依据”应当是指作出行政行为所依据的法律规范，而并非行政行为事实部分涉及到的规范性文件。 例如：在（2016）******法行申1649号白子刚与北京市人民政府再审《行政裁定书》中，******人民法院认为：“对于白子刚要求一并审查规范性文件京政办发19号文并确认其违法的诉讼请求问题。在本案中，被诉行政行为系市政府所作复议决定，被诉454号复议决定所依据的法律规范为《行政复议法》相关条款，而京政办发19号文虽在454号复议决定中有所提及，但并非被诉行政行为的依据，并不属于本案审查范围。”在（2018）京行终4040号罗吉与中华人民共和国公安部信息公开二审《行政判决书》中，北京高院认为：“《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条中所称的“依据”应当是指作出行政行为所依据的法律规范，而不是事实根据。本案中，被诉答复书和被诉复议决定所依据的法律规范是政府信息公开条例、《中华人民共和国行政复议法》的相关条款，《公安机关执法细则》虽在被诉答复书和被诉复议决定中有所提及，但并非作出被诉答复书和被诉复议决定所适用的法律依据。” 由此可知，在行政诉讼中对规范性文件进行附带审查的前提在于规范性文件是行政行为作出所依据的法律规范。行政行为在事实部分涉及的规范性文件并不属于行政诉讼附带审查的范围。 三、某征地补偿标准争议裁决纠纷案件对此问题的启示 在笔者代理某政府办理的一起征地补偿标准争议裁决纠纷案件中，原告主张征地补偿标准较低而向某政府申请征地补偿标准争议裁决，某政府在向原告作出的《征地补偿标准争议裁决书》事实描述部分认定当地政府按照“2号文件”这一规范性文件确定的补偿标准对原告进行补偿，且未低于法定补偿标准，因此依据《土地管理法》第四十七条、《土地管理法实施条例》第二十五条规定驳回了原告的裁决申请。之后，原告不服《征地补偿标准争议裁决书》而向人民法院提起诉讼，并申请对“2号文件”进行附带审查。 在办理该案过程中，我方结合案件情况和相关法律规定，向法庭主张：某政府作出《征地补偿标准争议裁决书》所适用的法律依据为《土地管理法》第四十七条及《土地管理法实施条例》第二十五条规定，并未将“2号文件”作为《征地补偿标准争议裁决书》适用的法律依据。《征地补偿标准争议裁决书》作出所依据的法律规范均为法律、行政法规，并不存在适用规范性文件的情况，因此，不属于《行政诉讼法》第五十三条规定的规范性文件一并审查的情形。***终，人民法院采纳我方观点，认定“2号文件”并非作出《征地补偿标准争议裁决书》的依据，不属于规范性文件附带审查的情形。 因此，在处理行政诉讼中规范性文件附带审查问题时，首先要对涉案情形是否符合法律规定的规范性文件附带审查前提进行准确判断，避免出现申请错误的情况。

一、社会热点 2020年5月6日，脱口秀演员王越池（艺名“池子”）发布微博称，中信银行股份有限公司虹口支行在未经其授权及其他合法调查程序的情况下，便将其个人账户明细提供给上海笑果文化传媒有限公司，侵犯其个人隐私。 2020年5月7日，中信银行在官方微博就此事件发表道歉信，并表示已按照相关规定对该支行行长予以撤职。 2020年5月9日，中国银保监会发布《关于中信银行侵害消费者合法权益的通报》。通报称，2020年3月中信银行在未经客户本人授权的情况下，向第三方提供个人银行账户交易明细，违背为存款人保密的原则，涉嫌违反《商业银行法》和银保监会关于个人信息保护的监管规定。银保监会消费者权益保护局对中信银行启动立案调查，严格依法依规查处。 诸如此类违规查询、泄露信息中信银行不是个例，在中国银保监会平时的检查中已对多家银行就违规泄露客户信息进行了相应的处罚，然而仅仅对银行进行行政处罚并不是***终的结果，情节严重的银行及相关责任人还有可能面临民事责任，甚至刑事责任。 二、个人金融信息定义 个人信息是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息。个人信息的范围涵盖较广，姓名、住址、电话号码、社保账号、驾驶证号、金融账户号码、生物数据等都属于个人信息。 个人金融信息是金融机构日常业务工作中积累的重要基础数据，包括个人身份信息、个人财产信息、个人账户信息、个人信用信息、个人金融交易信息、衍生信息，以及金融机构在与个人简历业务关系过程中获取、保存的其他个人信息。 三、法律规定中的民事责任 《民法典》《民法总则》 ******百一十一条规定：自然人的个人信息受法律保护。任何组织或者个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。 《商业银行法》 第六条规定：商业银行应当保障存款人的合法权益不受任何单位和个人的侵犯。 第二十九条规定：商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。 《网络安全法》 第二十二条规定：网络产品、服务具有收集用户信息功能的，其提供者应当向用户明示并取得同意；涉及用户个人信息的，还应当遵守本法和有关法律、行政法规关于个人信息保护的规定。 第四十一条规定： 网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意。 网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息，不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用个人信息，并应当依照法律、行政法规的规定和与用户的约定，处理其保存的个人信息。 《消费者权益保护法》 第二十九条规定：经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。 《反洗钱法》 第五条规定：对依法履行反洗钱职责或者义务获得的客户身份资料和交易信息，应当予以保密；非依法律规定，不得向任何单位和个人提供。 反洗钱行政主管部门和其他依法负有反洗钱监督管理职责的部门、机构履行反洗钱职责获得的客户身份资料和交易信息，只能用于反洗钱行政调查。司法机关依照本法获得的客户身份资料和交易信息，只能用于反洗钱刑事诉讼。 《征信业管理条例》 第十三条规定：采集个人信息应当经信息主体本人同意，未经本人同意不得采集。但是，依照法律、行政法规规定公开的信息除外。企业的董事、监事、高级管理人员与其履行职务相关的信息，不作为个人信息。 第十四条规定：禁止征信机构采集个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息。征信机构不得采集个人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息。但是，征信机构明确告知信息主体提供该信息可能产生的不利后果，并取得其书面同意的除外。 第二十六条规定：信息主体认为征信机构或者信息提供者、信息使用者侵害其合法权益的，可以向所在地的国务院征信业监督管理部门派出机构投诉。受理投诉的机构应当及时进行核查和处理，自受理之日起30日内书面答复投诉人。信息主体认为征信机构或者信息提供者、信息使用者侵害其合法权益的，可以直接向人民法院起诉。 《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》 第十三条规定：商业银行查询个人信用报告时应当取得被查询人的书面授权。书面授权可以通过在贷款、贷记卡、准贷记卡以及担保申请书中增加相应条款取得。 第三十九条规定：商业银行有下列情形之一的，由中国人民银行责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理： （一）违反本办法规定，未准确、完整、及时报送个人信用信息的；（二）违反本办法第七条规定的；（三）越权查询个人信用数据库的；（四）将查询结果用于本办法规定之外的其他目的的； （五）违反异议处理规定的；（六）违反本办法安全管理要求的。 《中国人民银行关于银行业金融机构做好个人金融信息保护工作的通知》 第二条规定： 银行业金融机构在收集、保存、使用、对外提供个人金融信息时，应当严格遵守法律规定，采取有效措施加强对个人金融信息保护，确保信息安全，防止信息泄露和滥用。特别是在收集个人金融信息时，应当遵循合法、合理原则，不得收集与业务无关的信息或采取不正当方式收集信息。 四、法律规定中的刑事责任 《刑法》 第二百五十三条规定：侵犯公民个人信息罪违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。 窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照******款的规定处罚。 单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。 《刑法修正案（七）》 第七条规定：在刑法第二百五十三条后增加一条，作为第二百五十三条之一：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 五、银行如何防止个人信息的泄露 （一）建立严格的规章制度 制定严格的银行关于客户信息保密的部门规章制度，对银行客户个人信息的采集、使用、保密等环节作出详细的规定，明确对泄露或不当使用客户信息的予以严厉的处罚； 建立银行个人信息采集、使用、保密等环节的操作规范和标准，在操作流程中严格规范标准，做到专人专管，责任到人。 加强银行对客户个人信息采集、使用、保密等环节的检查与监督工作，做到有错必究，处罚到人。 （二）提升银行基础防范能力 强化银行各类可能泄露客户个人信息的基础防范科技及技术，增强自助机具、电子银行等方面的防护技术，增设银行机具、网络的加密设备配备，避免被恶意攻击者破解防护系统，导致客户个人信息泄露。 （三）强化银行员工培训 强化对员工关于个人信息保密工作的培训，用案例警示银行员工，提高银行从业人员的法律意识。 （四）提高消费者信息保密意识 增加对消费者个人信息保密的宣传工作手段及方式，提高消费者个人信息的保密意识。

混合担保是指对同一债权既有人的保证又有物的担保，在混合担保中，争议较大的是担保人承担担保责任后的内部追偿问题，即担保人承担了担保责任后是否有权向其他担保人进行追偿，实践中，分为肯定说与否定说，本文主要通过梳理相关观点并结合实务，对企业在混合担保中应如何尽可能的减少损失提出相关建议。 一、混合担保中内部追偿的观点分歧 ******人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释（以下简称担保法司法解释）第三十八条规定，“当事人对保证担保的范围或者物的担保的范围没有约定或者约定不明的，承担了担保责任的担保人，可以向债务人追偿，也可以要求其他担保人清偿其应当分担的份额”，该约定明确表示，担保人承担保证责任后，既可以向债务人追偿，也可以向其他担保人追偿其应承担的份额。但颁布在后的《物权法》******百七十六条规定“提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿”，******百七十八条规定“担保法与本法的规定不一致的，适用本法”。《物权法》删除了可以向其他担保人追偿的规定，该删除是对原规定默认的立法留白还是对原规定的修改？实践中对此持不同的观点，同时也引起对混合担保中内部追偿问题的探讨： 肯定说认为混合担保中担保人内部是可以追偿的，一是共同担保与共同保证均认可担保人之间的内部追偿，否认混合担保中的内部追偿缺乏正当性；二是从诚信原则分析，存在潜在的道德风险，例如其中一个担保人与债权人私下沟通仅向另外一个担保人主张权利；三是否认担保人的追偿权违背了保证人与提供物保的担保人平等的精神。 否定说认为，如无约定，混合担保中担保人内部不可以追偿，仅能向债务人追偿，一是如双方未对内部追偿作出约定，允许内部追偿违反了意思自治原则；二是缺乏法律基础，《物权法》已对《担保法司法解释》第三十八条作出了变更，新法优于旧法；三是增加诉累，允许增加内部追偿后则不可避免会增加诉讼压力。 二、《九民纪要》对混合担保内部追偿持否定观点 2019年11月8日，******人民法院通过的《全国法院民商事审判工作会议纪要》（以下简称九民纪要）对此持否定观点，但《九民纪要》不是司法解释，不能作为裁判依据进行援引，只是人民法院在裁判文书“本院认为”部分具体分析法律适用的理由时，可以根据《会议纪要》的相关规定进行说理，因此，司法裁判中，并不得直接援引《九民纪要》，但对于有争议的观点，如混合担保中的内部追偿问题，有统一司法裁判思路、规范法官自由裁量权的重要作用。 三、《民法典》对混合担保内部追偿规定尚不明确 2020年5月28日，十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》（以下简称民法典），《民法典》第392条基本上延续了《物权法》第176条的规定，有学者认为，《民法典》中的第700条修改了《九民纪要》中混合担保内部追偿的观点。 《民法典》第700条规定，“保证人承担保证责任后，除当事人另有约定外，有权在其承担保证责任的范围内向债务人追偿，享有债权人对债务人的权利，但是不得损害债权人的利益”。 该条规定中的“债务人”可以扩大解释为包含保证人在内，即保证人在承担保证责任后可以享有债权人对债务人（债务人与保证人）的权利，由此便可以实现共同保证人之间的相互追偿。但《民法典》是否对《九民纪要》观点作出修改，实践中存在分歧，我们静待立法机关进一步明确。 四、企业作为担保人应如何防范混合担保中存在风险 在实践中，如企业作为混合担保中的担保人与债权人签订担保合同，则需要注意以下几点： 1.明确担保份额与追偿顺序 企业作为担保人与债权人签订担保合同时，应在合同中明确约定以下几点：一是其担保的份额，即具体对该债务担保的比例或者金额，二是明确“担保人承担担保责任后可以向其他保证人进行追偿”；三是担保人之间内部追偿的数额。 2.混合担保人之间另行签订合同 虽然《九民纪要》规定，“担保合同中约定可以相互追偿的除外”，但需区分情况，如混合担保中，保证人与提供物保的担保人共同与债权人签订的担保合同，则仅在担保合同中约定“相互追偿”即可；如混合担保中，担保人分别与债权人签订担保合同，则仅仅在一个担保合同中约定清楚担保人之间可以内部追偿，根据合同相对性原则，对另外的担保人而言没有约束力，因此，对于内部追偿的相关约定，******由混合担保人之间另行签订协议对“内部追偿的比例或数额”作出约定。 3.通过受让债权人的债权间接实现对其他担保人的追偿 如企业在签订担保协议后，通过对债务履行情况进行考察后预判到可能由其承担全部的担保责任且如仅向债务人追偿无法实现全部权利，同时担保合同也未对“担保人之间的内部追偿”作出明确约定时，则为了避免造成损失，企业可以通过受让债权的方式取得对其他担保人的权利，当然，在债权受让中需对担保合同、债权性质等进行综合考虑是否具有可行性。 目前针对混合担保内部追偿问题，业界仍存在分歧，但分歧的前提条件是担保合同未对内部追偿作出明确约定，因此企业在签订类似担保合同时，需对此作出明确约定，同时也要综合判断债务人的履行能力及担保合同的其他内容，避免合同约定不清造成的一系列纠纷。

一、国家煤矿安监局印发《煤矿井下反应型高分子材料安全管理办法（试行）》 2020年5月20日，为进一步规范煤矿井下反应型高分子材料（简称高分子材料）的应用，对高分子材料严格控制、严加管理，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，国家煤矿安监局印发《煤矿井下反应型高分子材料安全管理办法（试行）》（煤安监技装〔2020〕18号）的通知，自颁布之日起实施。 二、国家能源局发布《2019年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》 为促进可再生能源开发利用，科学评估各地区可再生能源发展状况，确保实现国家2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%和20%的战略目标，根据《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能〔2016〕54号）、《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号），国家能源局委托国家发展改革委能源研究所汇总有关可再生能源电力建设和运行监测数据，形成了《2019年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》 三、发改委等六部委《支持民营节能环保企业健康发展实施意见》：积极推行合同能源管理 5月21日，国家发改委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、银保监会、全国工商联等六部委发布《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》（发改环资〔2020〕790号），《意见》指出：在石油、化工、电力、天然气等重点行业和领域，进一步引入市场竞争机制，放开节能环保竞争性业务，营造公平开放的市场环境，完善稳定普惠的产业支持政策，推进提升企业经营水平，畅通信息沟通反馈机制，积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理。 四、山西省自然资源厅发布关于贯彻落实《山西省煤层气勘查开采管理办法》的意见 为贯彻落实《山西省煤层气勘查开采管理办法》（山西省人民政府令第273号，以下简称《办法》），加强煤层气资源勘查、开采管理，促进煤层气产业高质量发展，结合自然资源部矿业权司对《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号，以下简称7号文）的解读，山西省自然资源厅就《办法》提出关于到期延续时补充签订煤层气矿业权出让合同，探矿权延续年限选择，******勘查投入计算，探矿权延续面积核减，探矿权人报告即可开采，减少采矿登记申报资料，已设煤炭矿业权增列煤层气矿业权，部移交省厅管理区块的保护区核查，统筹矿区生态保护与资源开发，煤层气矿业权延续涉及各类保护地、生态保护红线扣减，矿山环境治理恢复基金账户开设，矿山环境治理恢复基金备案，企业投资勘查项目的基金提取，市、县局出具煤层气企业履行矿山环境治理恢复义务情况的审查意见，矿业权出让收益管理，勘查、开采、矿区生态修复、合作权力义务转移等信息公示，“三气”综合开发，提高煤层气资源利用效率，煤层气项目审批，建设项目压覆煤层气矿业权等二十点意见。 五、山西省自然资源厅印发《山西省煤层气探矿权出让（延续）合同示范文本（试行）》 为贯彻落实《山西省煤层气勘查开采管理办法》（山西省人民政府令第273号），进一步深化煤层气矿业权管理体制改革，规范煤层气探矿权合同制管理，结合自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）有关规定，以及山西省煤层气勘查开采实际，山西省自然资源厅编制了《山西省煤层气探矿权出让（延续）合同示范文本（试行）》，于2020年5月22日公布。煤层气矿业权人办理矿业权延续、变更等手续时，应当根据《山西省煤层气勘查开采管理办法》的规定、具体区块情况及本示范文本，形成该区块出让合同（草稿），及时报送山西省自然资源厅。 六、山西省自然资源厅印发《山西省“三气”综合开发试点工作方案》 为落实党中央、国务院对山西省能源革命综合改革试点总体部署，积极开展煤层气、天然气（致密气）、页岩气等“三气”综合开发试点，促进同一区域内各种气体资源的综合利用，推动国家非常规天然气基地建设，根据矿产资源法律法规、国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》、自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》《山西省煤层气勘查开采管理办法》，结合“三气”开发利用实际，山西省自然资源厅于2020年5月25日印发《山西省“三气”综合开发试点工作方案》的通知。 七、我国渤海新增亿吨原油探明储量 中国海油今天（26日）发布消息，我国渤海发现的垦利6-1油田确认石油探明地质储量超过1亿吨，标志着该油田成为我国渤海莱州湾北部地区******亿吨级大型油田。 垦利6-1油田位于渤海莱州湾北部地区，自上世纪七十年代末开始，历经多轮勘探，效果均不理想。近年来，通过勘探理论和地质认识上的创新，摸清了油气藏的富集规律和勘探方向，近两年在该区域钻探42口勘探井，发现含油面积超100平方千米，探明石油地质储量超1亿吨。 八、山西省风电装机1299.6万千瓦 风电成省内第二大电源 开工复工以来，我省全力加快风电建设，将疫情的影响降至******。从广灵40兆瓦风电项目风机吊装及升压站安装调试，到石楼25兆瓦风电项目加紧施工全力以赴为7月30日并网，再到大同市新荣区小窑山风电场完成发电量6668.02万千瓦时，我省从南到北风电发展迅猛。 截至目前，我省风电装机达1299.6万千瓦，较去年同期增长20.7%，风力发电已成为我省第二大电源。 九、************四端柔性直流环形电网组网成功 近日，2022年北京冬奥会重点配套工程，张北柔性直流电网试验示范工程首次成功实现四端联网方式带电运行，这标志着************四端柔性直流环形电网组网成功，规模级“纯”新能源动态送出和消纳的关键技术得到验证。 张北柔直工程作为******上电压等级******、输送容量******的柔性直流工程，输电电压达±500千伏，单换流器额定容量达150万千瓦，首次研制并应用具备大电流开断能力的直流断流器、高参数IGBT换流阀、适应于直流电网的控制保护系统、交流耗能装置等关键设备，创造了12项************，是************真正具有网络特性的直流电网工程，创新引领和示范意义重大。 工程示范了******上******进的电力生产、传输、存储、利用和运行控制技术，为解决电网薄弱导致的大规模新能源汇集与送出困难问题树立了典范，为新能源主导发电场景下的电力传输提供了解决方案，可以把张家口地区的风能、太阳能等清洁能源转变成稳定绿电输送到京津冀地区，在助力北京冬奥会场馆实现绿电全覆盖的同时，还将解决大规模新能源消纳的******性难题，为清洁能源的友好接入和灵活传输探索一条创新之路，对于推动能源转型与绿色发展、服务北京低碳绿色冬奥、引领科技创新等具有显著的综合效益和战略意义。 十、1-4月全国煤炭采选业实现利润614.4亿元 同比下降27% 据国家统计局数据所示，2020年1-4月，规模以上工业企业实现营业收入128.31万亿元，同比下降9.9%。采矿业主营业务收入11461.8亿元，同比下降9.4%。其中，煤炭开采和洗选业实现主营业务收入5924.2亿元，同比下降10.0%，较前两月收窄2.7个百分点；石油和天然气开采业为2316.7亿元，同比下降13.8%；黑色金属矿采选业为1052.5亿元，同比增长1.1%；有色金属矿采选业为688.5亿元，同比下降12.2%；非金属采选业为887.5亿元，同比下降8.9%；其他采矿业为3.1亿元，同比下降50.8%。 全国规模以上工业企业实现利润总额12597.9亿元，同比下降27.4%，降幅比1-3月份收窄9.3个百分点。采矿业实现利润总额1110.1亿元，同比下降35.2%。煤炭开采和洗选业实现利润总额614.4亿元，同比下降27.0%，较前两月收窄2.9个百分点；石油和天然气开采业实现利润总额280.1亿元，同比下降56.4%；黑色金属矿采选业实现利润总额77.6亿元，同比增长40.3%；有色金属矿采选业实现利润总额70.0亿元，同比下降31.8%；非金属采选业实现利润总额73.1亿元，同比下降2.9%。

2020年4月，公安部交管局部署在全国范围内开展“一盔一带”安全守护行动，旨在提升摩托车、电动自行车骑乘人员和汽车驾乘人员安全防护水平、减少交通事故死亡人数。山西省与全国其他各省市随即同步开展“一盔一带”活动，严查骑摩托车、电动自行车不戴安全头盔、开车不使用安全带的行为，并对上述行为实施行政处罚，那么摩托车驾乘人员不佩戴头盔、汽车驾乘人员不使用安全被行政处罚的法律依据是什么？电动自行车驾乘人员不佩戴头盔是否会面临行政处罚？并且，伴随着“一盔一带”安全守护行动如火如荼的进行，安全头盔坐地起价、质量不过关等问题接踵而至，受到了舆论大众的高度关注，那么高价、质量不合格头盔生产、经营者等主体又将承担怎样的行政责任？本文仅就相关主体行政处罚法律适用问题做简要阐述。 一、摩托车驾乘人员不佩戴头盔、汽车驾乘人员不使用安全带可能受到的行政处罚 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五十一条  机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。 第九十条  机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》 第六十六条  行人、乘车人有下列行为之一的，处五元罚款：……（四）不按规定使用安全带的。 第六十八条  行人、乘车人有下列行为之一的，处二十元罚款：……（五）乘坐摩托车不戴安全头盔或者乘坐两轮摩托车不正向骑坐的。 第七十三条  机动车驾驶人有下列行为之一的，处五十元罚款：……（四）不按规定使用安全带、安全头盔的；…… 可以看出，《道路交通安全法》明确要求摩托车驾乘人员佩戴头盔、汽车驾乘人员使用安全带，违反法律，我省地方性法规相应规定，将受到相应的行政处罚，但由上述规定亦可以看出，不佩戴安全头盔、不使用安全带行为的处罚仅针对相对应的机动车辆，非机动车并非处罚对象。 二、电动自行车驾乘人员不佩戴头盔是否会面临行政处罚 此次“一盔一带”安全守护行动中，公安部交管局明确指出，从6月1日起，执法处罚的范围限定为骑乘摩托车不佩戴安全头盔、驾乘汽车不使用安全带的交通违法行为，即骑乘电动自行车不佩戴安全头盔不会受到相应的处罚。 而此种区分处理也是基于《中华人民共和国道路交通安全法》《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律法规中对于非机动车驾乘人员不佩戴头盔行为均无明文禁止，也并无相应处罚规定。目前判断电动自行车驾乘人员不佩戴头盔是否会面临行政处罚，关键在于界定电动自行车属于机动车还是非机动车，这也是相关法律规定与实际执法脱节，亟待解决的问题。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》******百一十九条规定：“本法中下列用语的含义：……（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计******时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。……”从法律层面来看，电动自行车属于非机动车。 而国家市场监督管理总局和中国国家标准化管理委员会联合发布的《电动自行车安全技术规范》中规定电动自行车应当符合下列要求：1、具有脚踏骑行能力；2、具有电驱动或/和电助动功能；3、电驱动行驶时，******设计车速不超过25km/h；电助动行驶时，车速超过25km/h，电动机不得提供动力输出；4、装配完整的电动自行车的整车质量小于或等于55kg；5、蓄电池标称电压小于或等于48V；6、电动机额定连续输出功率小于或等于400W。现如今，电动自行车的事故发生率不断攀升，但因存在制度缺失问题，此类电动自行车如发生骑乘人员未佩戴安全头盔的情况，执法人员并无相应依据实施行政处罚，也无法按照机动车的相关规定进行处罚。 对此，我国部分省份已经有所突破，江苏省在今年7月1日即将施行的《江苏省电动自行车管理条例》中明确规定，驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔，未按照规定佩戴安全头盔的，由公安机关交通管理部门处警告或者二十元以上五十元以下罚款。不少省份也开始准备相关地方性法规的拟定、起草工作。 三、头盔价格暴涨、质量问题凸显，头盔生产者、经营者及相关单位可能承担的行政责任 自“一盔一带”活动开展以来，“安全头盔”一时间成了网络热词，全国各地的头盔经销商也如雨后春笋般纷纷出现，希望借此机会捞一笔金，不少地方甚至出现头盔价格疯涨的情况。但头盔生产者、经营者等相关单位仍应在保证产品质量的前提下，依法依规进行生产、销售，否则，可能面临市场监督管理部门的相应行政处罚。 1、经营者违反《中华人民共和国价格法》第十四条规定，存在相互串通，操纵市场价格，造成商品价格较大幅度上涨或推动商品价格过快、过高上涨行为可能受到的行政处罚 《价格违法行为行政处罚规定》第五条中规定：“经营者违反价格法第十四条的规定，相互串通，操纵市场价格，造成商品价格较大幅度上涨的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的罚款，情节较重的处100万元以上500万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照”。第六条中规定：“经营者违反价格法第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照：（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的；（三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。” 除经营者之外，对于行业协会或者其他相关单位违反上述规定的，可以处50万元以下的罚款，情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。 2、头盔质量存在问题，生产者、经营者及相关单位可能受到的行政处罚 《中华人民共和国产品质量法》第四十九条规定：“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”生产者、经营者及相关单位生产、销售的安全头盔不符合国家标准、行业标准，行政机关可依据上述法律规定对相关单位实施行政处罚。 此外，安全头盔的生产者、经营者及相关单位如有以不合格产品冒充合格产品、伪造产品产地、伪造或者冒用他人厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志等违法情形的，均可能因违反《产品质量法》受到相应的行政处罚。 “一盔一带”安全守护行动的目的即为了增强摩托车、电动自行车骑乘人员和汽车驾乘人员佩戴安全头盔、使用安全带的意识，行政处罚的实施虽需要做到依法依规，但道路安全相关法律法规的立法目的重点并不在于处罚，而在于借此提高全民安全意识。那些企图通过此次活动哄抬物价、扰乱市场秩序的奸商也必将难逃相应的行政处罚。友情提示：道路千万条，安全******条，头盔要带好，安全带系牢。

一、政府专项债券定义 地方政府专项债券可分为普通专项债券与项目收益专项债券，项目收益专项债券包括标准化项目收益专项债和非标准化项目收益专项债。 非标准化项目收益专项债 高等学校专项债 乡村振兴专项债 医疗养老专项债 ....... 发行地方政府专项债券的关键特征之一是项目遴选，而项目确定系由县级按照《山西省财政厅关于贯彻落实国务院常务会议精神做好专项债券项目申报储备工作的通知》（晋财债1、交通基础设施领域，包括铁路、收费公路、机场（不含通用机场）、水运、城市轨道交通、城市停车场； 3、农林水利领域，包括农业、水利、林业； 5、社会事业领域，包括教育（学前教育和职业教育）、卫生健康、养老、文化旅游、其他社会事业； 7、市政和产业园基础设施领域，包括供水、供气、供电、供热、产业园区基础设施。 综上，项目实施单位和项目主管部门如拟通过政府专项债券解决项目建设资金，应首先从项目本身判断是否属于前述山西省专项债券重点支持项目范围，这也是律师事务所出具无发行障碍法律意见时重点核查的要素之一。 项目收益与融资自求平衡地方政府专项债券发行过程中涉及多个主体参与，包括项目发行主体、项目实施主体、项目主管部门、项目建设单位，不同的参与主体其职责分工不同。 根据地方政府专项债券相关法律政策规定，政府专项债券的发行、偿还主体均为省、自治区、直辖市政府和省政府批准的计划单列市政府，其职责主要包括：批准省级财政部门报送的省本级及所辖各市县下一年度各类专项债券需求；按照专项债务管理规定，审核确定分类发行专项债券实施方案和管理办法，组织做好信息披露、信用评级、资产评估等工作。 因项目收益专项债券对应的项目一般为市政基础设施和公用事业等方面的公益性项目，且地方专项债发行主体与运营收益主体的脱节，政府选择项目实施主体倾向于选择地方市县政府职能部门、事业单位或国有企业，项目主管部门为项目所属行业的主管部门。行业主管部门、项目单位负责配合做好专项债券发行准备工作，包括、提供必需的项目信息等，合理评估分类发行专项债券对应项目风险，切实履行项目管理责任。 专项债券项目情况及资金平衡方案的编制可由财政部门会同项目主管部门组织项目单位编写，也可委托第三方专业机构编写。根据财预[2017]89号文的规定，: 2、项目重大经济社会效益分析； 4、项目预期收益涉及的相关收费政策内容、收费政策合法合规依据、覆盖群体分布、预计产生反映为政府性基金收入或专项收入的稳定现金流收益规模分析； 按照《山西省财政厅关于规范政府专项债券发行前期工作的通知》，预期项目净收益覆盖融资成本倍数需6、项目融资计划，包括项目发行地方政府专项债券募集资金计划、分年专项债券发行规模和期限安排、专项债券投资者保护措施； 8、其他需要说明的事项，按照山西省政府专项债券发行的相关规定，平衡方案中还应包括委托第三方中介机构情况和相关主管部门、项目单位职责。 《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》指出坚持举债要同偿债能力相匹配。地方政府、项目单位和金融机构加强对重大项目融资论证和风险评估，充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度，合理编制项目预期收益与融资平衡方案，反映项目全生命周期和年度收支平衡情况，使项目预期收益覆盖专项债券及市场化融资本息。因此政府专项债券风险防控应渗透专项债券的全生命周期，具体而言： 项目申报阶段 2、项目审核阶段引入第三方专业机构、相关行业专家、市县财政局参与审核，对项目的前期准备工作进行严格审核，确保项目的真实性和合法性，对项目成本和收入测算进行详细论证，确保其符合实际情况，防范成本测算、收入测算不准确风险，从源头上抑制不合理项目发债增加政府隐性债务风险。 项目发行阶段 按照《地方政府债务信息公开办法（试行）》2018年地方政府债务管理工作的通知》、《地方政府专项债务预算管理办法》等相关法律规定，地方政府债券资金使用要严格按照披露的项目信息执行，存续期内确需调整债券资金用途的，应按规定履行相关程序后，由省级财政部门予以公告或以适当方式告知债券持有人。《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》明确如专项债券资金用途调整涉及预算调整的，需按程序报人大常委会批准。因此为防范债券资金用途调整引发的风险，建议在编制资金平衡方案时作一定情况变化后的债券资金使用处置方案。 项目建设运营阶段 项目运营阶段建议设置定期验收和质检制度，确保运营单位严格把控产品和服务质量，加强合同管理，维护项目合法权益；设立运营收入预测预警机制，如发现收入预测不能完全覆盖债券当年还本付息时，提醒运营单位调整运营方案，保障项目收入能够完全覆盖债券当年还本付息的规模。

自然资源部《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》征求意见稿） “放管服”改革，进一步精简矿业权申请材料；结合管理实践，进一步规范已有矿业权审批和砂石土资源管理，自然资源部研究起草了《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿），并于2020年4月27日向社会各界征求意见，征求意见稿主要包括以下四个方面： 二、完善探矿权管理，规范勘查矿种变更，完善非油气探矿权延续、保留、分立、注销相关规定。 四、细化油气与非油气矿业权重叠规定，油气与非油气矿业权之间范围重叠，向登记管理机关提交不影响已设矿业权******益承诺的申请人，在取得矿业权后，应在开始勘查开采活动前依法向项目所在地的县级自然资源主管部门报告项目情况，并依照承诺不影响已设矿业权勘查开采活动，确保安全生产、保护对方合法权益。 http://gi.mnr.gov.cn/202004/t20200427_2510338.html 自然资源部关于公开征求《自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法（征求意见稿）》意见的公告 征求意见稿规定自然资源部对符合下列情形之一的违法违规案件的办理提出明确要求，公开督促省级自然资源主管部门限期办理，并向社会公开处理结果，接受社会监督。 （二）违法违规占用耕地，特别是******基本农田面积较大、造成种植条件严重毁坏的； （四）严重违反国家产业政策、土地供应政策、土地市场政策，以及严重违规开发利用土地的； （六）严重违反地质勘查行业管理法律法规的； （八）隐瞒不报、压案不查、久查不决、屡查屡犯，造成恶劣社会影响的； 三、为深入推进自然资源部办公厅就做好建设项目压覆重要矿产资源管理服务有关事项发布通知，该通知自一、******开展特定区域调查评估。对于经国务院或省级人民政府已批准设立的各类开发区、国务院已批准的自由贸易试验区等特定区域内的建设项目，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。省级自然资源主管部门负责组织特定区域内查明的重要矿产资源情况的统一调查评估和录入矿产资源储量数据库工作。新设立的及范围调整的特定区域，应在批准前完成调查评估。 三、建立建设项目压覆重要矿产资源查询服务系统，方便建设单位通过互联网预查询。 四、为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革等有关要求，******推进矿业权竞争性出让，自然资源部对矿产资源管理相关部门规章进行了清理。经过清理，自然资源部决定： 1部规章即6个省级国土资源主管部门实施原由国土资源部实施的部分矿产资源勘查开采审批登记的决定》（国土资源部令第75号）。 ，修改后共五章http://gi.mnr.gov.cn/202004/t20200430_2510985.html 国家能源局发布《国家能源局发布《六、日前，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，明确了《行动计划》提出采取“一调”即加大煤矿产业结构调整力度。《行动计划》提出，要推进落后产能淘汰退出，积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置。要严格准入门槛，停止审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿。新增产能必须实施产能置换，实现机械化开采。发布会透露，到2022年全国大型煤矿占比将达到70%以上。 “三监管”即继续加强煤矿安全监管执法。《行动计划》提出，将建立信用监管监察机制，强化监管监察信息化建设，加快推进远程监控系统建设，提高煤矿安全的风险管控能力，进一步提升煤矿安全生产水平。 https://www.mem.gov.cn/xw/bndt/202004/t20200428_350554.shtml 工业和信息化部联合国家发展改革委、自然资源部发布《有色金属行业智能工厂（矿山）建设指南（试行） 为加快5G、人工智能、工业互联网等新一代信息通信技术与有色金属行业融合创新发展，切实引导有色金属企业智能升级，按照《国家智能制造标准体系建设指南》总体要求，工业和信息化部、发展改革委、自然资源部联合编制并公布了《有色金属行业智能矿山建设指南（试行）》《有色金属行业智能冶炼工厂建设指南（试行）》《有色金属行业智能加工工厂建设指南（试行）》。 http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c7900982/content.html 山西省应急管理厅、山西省地方煤矿安全监督管理局印发《关于进一步做好为******贯彻落实习近平总书记对安全生产重要指示精神和省委省政府关于煤矿安全生产的决策部署，深刻汲取事故教训，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本山西省应急管理厅联合山西省地方煤矿安全监督管理局印发《关于进一步做好通知强调煤炭企业要根据瓦斯赋存条件和瓦斯防治需要，统筹工作机制、技术管理、生产布局、通风管理、瓦斯抽采等方面，强化系统性瓦斯治理。抓好瓦斯基础工作，九、山西煤监局山西省应急厅加快推进煤矿安全双预管理信息系统联网 “双预联网”可以真正实现超前防范、源头治理，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，提高煤矿安全生产能力。通过省级信息平台建设，将及时了解和准确掌握入网煤矿双重预防机制运行情况和安全生产态势，方便煤矿安全监管监察部门远程实时获取安全信息，保障精准执法。 4月29日，山西省煤成气增储上产三年行动大会战启动会在晋城市沁水县召开。这是山西省深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略、加快推进能源革命综合改革试点打响的重大战役，是落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、构建多元支撑现代产业体系的具体行动。 2020年，山西省将重点推动沁水、鄂东两大煤成气基地项目建设、稳产增产，力争产量增加约25亿立方米、达到90亿立方米，并经过连续3年的投资建设，到2022年实现产量200亿立方米的目标，建设国家非常规天然气基地。 “腾笼换鸟”重点聚焦资源整合类煤矿 “腾笼换鸟”，真正拿出有盈利能力、市场关注高的优质企业、优质资源、优质资产，寻求深度合作。山西省国资运营公司专职党委副书记、副董事长张宏永在27日下午的一次会议上表示，腾换重点是“三真”(真出资、真控股、真管理)不落实的煤炭企业，特别是资源整合类矿井的国有股权。 “三真”(真出资、真控股、真管理)不落实的煤炭企业，特别是资源整合类矿井的国有股权，同时也要发挥上市公司平台作用，加快资产证券化步伐。 5G煤矿专网 5G网络的开通和优化工作全部完成，标志着全国******5G煤矿井下专网顺利建成。这是继去年11月18日新元公司开通全国******井下5G测试基站、今年4月29日全国******取得无线传输设备的隔爆认证后，5G井下矿用取得的又一成果。 5G技术下井后，能够准确、******、清晰地获取井下各种安全生产数据和环境视频，实现井上井下高清音视频通话、各种数据快速传输、设备远程智能控制等多种应用，为矿井减人提效、安全生产奠定了基础。后续，阳煤集团将进一步丰富5G应用场景，实现井下“人、机、物、环”的自动监测、实时互联，打造全国“5G+智慧矿山”行业标杆，探索“互联网+”未来采矿新模式。 H炉中试成功 攻克无烟块煤熔渣气化******性难题 H炉中试装置于四月下旬在晋丰公司闻喜分公司一次性投料点火成功，并通过168小时工业化试验，成功攻克高灰熔点无烟块煤熔渣气化******性难题。 H炉与传统固定床间歇制气炉相比，具有改造投资小、耗煤量少、产气量大、智能化程度高、零排放、运行维护成本低等综合优势，碳转化率大于99.5%，炉渣含碳量小于0.5%，蒸汽分解率大于95%，***终炉渣呈无害化玻璃体态，生产附属品可回收再利用，实现了煤炭原料的“吃干榨尽”，为全省乃至全国高灰熔点无烟煤气化提供了******、清洁、经济的新路径。 2020年安排专项资金7.23亿元用于支持土地整治、地质勘查和地质环境保护 开展土地整治专项工作，系统推进生态保护修复。其中，安排自治区自然资源生态修复加大地质勘查投入力度，保障矿产资源供应。其中，安排广西找矿突破战略行动推动地质环境保护治理，筑牢地质灾害防治安全底板。其中，安排自治区矿山地质环境恢复治理十五、******首次中深层地热资源“无泵式”开采在河北唐山实现 “超长重力热管开采干热岩热能关键技术突破及应用示范项目”工作会议。会议上透露，中科院广州能源研究所与河北省煤田地质局合作，在唐山海港经济开发区马头营干热岩地热深井内开展超长重力热管取热试验，首次实现了中深层地热资源“无泵式”开采的重大技术突破。 2020年4月中国进口铁矿石9571.2万吨 环比增11.4% 2020年4月份，中国进口铁矿砂及其精矿（铁矿石，下同）9571.2万吨，较3月份增长979.9万吨，增幅11.4%；实现进口额85.5亿美元。 4月中国铁矿砂及其精矿进口均价为89.3美元/吨，较3月份减少0.5美元/吨，降幅0.6%。 俄罗斯******制定的国家能源发展战略草案中提出，到俄罗斯能源部在该草案中表示，除未来

随着直播与短视频的盛行，“直播带货”已然成为时下***火爆的一种营销模式，与传统的电视录播销售相比，“直播带货”通过即时在线互动的方式，能够使消费者通过主播对产品包装、使用感等方面的介绍更直观地感受到产品的功能和质量；同时，一定数额满减券的投放也能够帮助卖家在极短的时间内获得较大数量的订单，买卖双方通过这一媒介能够在娱乐的同时达到******的购销目的。这种大环境之下，不论是商家、网红还是明星都纷纷加入“直播带货”的行列，希望通过这种方式分得一杯羹。但是，在“直播带货”成为***炙手可热销售模式的同时，其中涉及的法律问题也应当引起公众的关注。本文中，笔者将从行政法的角度对带货主播可能面临的行政法律风险进行分析。 一、“直播带货”的法律定位 根据《广告法》第二条的规定，所谓广告是指商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动。尽管“直播带货”有着自主带货、委托带货等不同的表现形式，但其本质上都是通过购物平台或短视频平台等媒介，运用一定的表现形式，将商品或服务向不特定的公众进行推荐并提供购买链接，从而引导消费者与商家之间达成交易。因此，主播通过互联网直播平台向消费者推荐商品或服务，引导消费并促成交易属于商业广告活动，应当受到《广告法》的规制。 二、带货主播的法律地位 尽管一场直播在消费者面前亮相的只有一位或者几位主播（包括主播助理），但是背后可能会涉及商家、主播、第三方平台、消费者等多个主体；同时，由于“直播带货”方式不同，参与主体不一样，主播的法律地位也会存在一定差异。 通常来讲，常见的“直播带货”主要包括两种方式，一种是自主带货，另一种是委托带货。所谓自主带货是指商家直接上阵，进行直播销售自有商品或者服务，包括商家老板亲自直播以及商家雇佣的工作员工受委派进行直播；所谓委托带货是指一些网红、明星在平台注册账号，与多个商家签订协议并受其委托推销商品。 自主带货时，不论是商家老板亲自直播还是属于职务行为的商家员工直播，其推荐的产品均来自于自营网店，这种情况下的主播符合《广告法》第二条中广告主的特征。 委托带货时，主播对商品的外观、质地、性能向消费者进行介绍，并根据自己的使用情况介绍体验效果，或者运用自身强大的社会影响力为其所介绍的商品进行推荐、证明，这种情况下的主播符合《广告法》第二条中广告代言人的特征。此外，主播在“直播带货”过程中往往会根据自身使用产品的情况对商品做出评价、推广，即存在提供广告设计、制作的情形；同时，直播过程往往也是广告发布的过程，因此，委托带货的情况下，主播往往存在广告经营者、广告发布者、广告代言人三重身份的竞合。 三、带货主播可能面临的行政责任 近来，因“直播带货”产生的“翻车”事故频发，其中******的问题是直播销售的商品并非如主播所述物美质优，而是存在众多质量问题，这种情况下则可能涉及主播投放虚假广告。根据《广告法》第二十八条的规定，“商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的”构成虚假广告；根据《广告法》第五十五条的规定，发布虚假广告，主播将面临广告费用三倍以上五倍以下或二十万到二百万之间的罚款以及吊销营业执照、暂停广告发布业务、吊销广告发布登记证件等行政处罚。 此外，《广告法》针对医疗、药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药、饲料、烟草制品、酒类、教育、培训、投资、房地产等不同种类商品、服务的广告发布规则有着明确的禁止性要求，根据《广告法》第五十八条的规定，主播违反规定对上述特殊商品、服务进行“直播带货”，可能将面临广告费用一倍以上三倍以下或者十万以上一百万一下的罚款以及吊销营业执照、暂停广告发布业务、吊销广告发布登记证件等行政处罚。 针对广告代言人身份的特殊性，《广告法》第三十八条规定：广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，符合本法和有关法律、行政法规规定，并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。若存在上述情形，或者在医疗、药品、医疗器械、保健食品广告中做推荐、证明的，将面临没收违法所得并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款。 在营销模式、广告形式不断创新，“直播带货”发展如火如荼的当下，带货主播亦应当遵守相关法律法规，否则即便获得巨大利益，也会因触及法律底线而得不偿失。同时，各位消费者也在观看直播的过程中保持理性，不迷信网红、明星的推荐，若商品出现问题及时与商家进行协商或向主管行政机关投诉，以维护自身合法权益。