重点关注：山西省取消煤矿办矿主体资格和办矿主体变更限制 为进一步加快实施国有企业“腾笼换鸟”工作，通过转让企业部分股权，推动国有资本退出部分传统产业和非主业，向战略性、前瞻性产业集中，提升新兴产业贡献占比。6月29日，山西省人民政府出台了《山西省人民政府办公厅关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见》。该意见对“腾笼换鸟”的范围、转让程序、收益分配、风险防控作出了明确规定，并在煤矿企业股权转让的审批程序、税收、出让收益缴纳等方面给出了相应的优惠政策： 一、国有参股煤炭企业以及国有控股但非“真出资、真控股、真管理”的煤炭企业原则上全部转让。 二、取消煤矿办矿主体资格和办矿主体变更的限制，不再上报省政府审定。煤矿股权转让按照国有资产相关法律法规规定执行，控股股东发生变化的要及时报相关业务主管部门备案。煤矿控股股东变更后，对于控股股东具备生产专业运营管理经验的煤矿，可以重新办理煤矿安全生产许可证；对于控股股东不具备生产专业运营管理经验的煤矿，应由大型煤炭企业或具备煤矿生产专业运营管理经验的单位整体托管，托管工作执行《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》(煤安监行管〔2019〕47号)有关规定，确保安全生产和管理水平持续稳定好转。省政府办公厅《关于认真贯彻落实省领导重要批示精神确保圆满完成煤矿企业兼并重组整合工作的通知》(晋政办发〔2011〕12号)、《关于进一步明确煤矿管理工作有关事项的通知》(晋政办函〔2013〕95号)中与本意见规定不一致的，以本意见为准。煤矿控股股东变更后，对于控股股东具备生产专业运营管理经验的煤矿，可以重新办理煤矿安全生产许可证；对于控股股东不具备生产专业运营管理经验的煤矿，应由大型煤炭企业或具备煤矿生产专业运营管理经验的单位整体托管。 三、煤矿和非煤矿山等资源类企业转让国有股权，实行现状转让。如需补缴矿业权出让收益,由新股东承担或双方协商后共同承担；如需办理采矿许可证，缴纳到期的矿业权出让收益本金后可以办理 四、为优化交易流程,减轻企业负担，按照《国务院办公厅转发<国资委关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见>的通知》(国办发〔2005〕60号)等有关精神，将探矿权、采矿权纳入企业整体资产进行评估作价，并不再单独进入矿业权交易市场进行交易。煤矿股权转让过程中，为优化交易流程,减轻企业负担，将探矿权、采矿权纳入企业整体资产进行评估作价，并不再单独进入矿业权交易市场进行交易。 律师点评： 为巩固煤炭企业兼并重组的成果，提升煤炭行业的安全管理水平，山西省人民政府在2011年及2013年先后出台了有关政策文件，明确规定煤矿企业的主体变更、控股股权转让需经山西省人民政府审批同意，未经许可不得私自调整。该限制性的地方政策，在有利于煤矿安全管理的同时，也一定程度上限制了煤炭行业的资本流动，导致国有资本在煤矿领域占比过高、一股独大，并引发了行政干预市场，政策代替法律的争议。本次对煤矿企业股权转让限制的解除，我们认为是对法律的尊重，更是体现了让市场发挥在资源配置中决定作用的理念，值得称赞。另外，有关在煤矿企业股权转让过程中，将探矿权、采矿权纳入企业整体资产评估，且不单独进行矿业权转让的规定，反映出山西省长期以来将煤矿企业股权转让等同于矿业权转让的管理方式正在发生变化，即矿业权作为企业的法人财产，其与公司股权转让分属不同法律关系，不应等同视之。 新规定的出台，我们认为将使沉积已久的山西煤炭行业重泛活力，也将使长期以来存在的假整合、假控股的问题，可以通过合法方式完成。对将开展的新一轮煤矿企业并购重组我们拭目以待。 政策速览： 一、国家发改委办公厅关于做好2020年煤炭中长期合同履行监管工作的通知 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保障国家能源安全，国家发改委按照《国家发展改革委办公厅关于推进2020年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》(发改办运行〔2019〕1098号)要求，下发本通知。通知表示，国家发改委对经产运需三方自主协商一致并核实确认的20万吨及以上的电煤中长期合同和10万吨及以上的冶金、建材、化工等行业用煤中长期合同重点监管。 二、国家煤矿安监局关于进一步加强汛期煤矿安全生产工作的紧急通知 6月28日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示。为深入贯彻落实总书记重要指示精神，进一步加强汛期煤矿安全生产，坚决防范重特大事故发生，国家煤监局下发本通知。通知要求各级煤矿安全监管部门要会同气象、水利、自然资源、应急管理等部门，建立完善灾害性天气预警和协调联动机制，及时向煤矿发送暴雨洪水等灾害性天气预警预报信息，并督促在暴雨、洪水等极端天气期间及时停产撤人到位。 三、山西省发布《智能煤矿建设规范》地方标准 6月30日，山西省市场监督管理局批准发布《智能煤矿建设规范》省级地方标准。 该标准在研究和分析我省煤矿基本情况的基础上，考虑了山西煤矿煤炭生产技术条件的多样性和差异性，提出了智能煤矿的架构和建设要求，具有较强的先进性、适用性和可操作性。该标准的出台为我省煤矿智能化建设提供了技术依据，填补了标准空白，对加快煤炭产业转型升级，推进能源革命综合改革试点具有重要意义。 四、山西省人民政府安全生产委员会办公室关于印发《山西省尾矿库闭库销号实施方案》的通知 山西省出台《山西省尾矿库闭库销号实施方案》(以下简称《方案》)，即日起，凡运行到设计***终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库；停用时间超过3年的尾矿库；没有生产经营主体的尾矿库，都属于闭库范围。 此外，《方案》提出尾矿库必须在1年内完成闭库治理并销号。特殊情况不能按期完成闭库的，应当报经相应的应急管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。 五、河北煤矿安监局、河北省地震局、河北省应急管理厅联合印发《河北省建立冲击地压矿井地震信息共享机制实施办法》 为深入贯彻落实习近平总书记关于做好煤矿冲击地压等重大灾害防治的重要指示精神，近日，河北煤矿安监局、河北省地震局、河北省应急管理厅联合印发《河北省建立冲击地压矿井地震信息共享机制实施办法》（以下简称《办法》），标志着河北省冲击地压矿井地震信息共享机制正式运行。 《办法》确定确定信息共享的内容，主要包括河北省冲击地压矿井及有潜在冲击地压风险矿井的名称、采矿许可证井田范围拐点坐标、采场情况、地震台网监测数据等相关信息，设定信息发送的启动条件、发送方式、流转流程和处置办法。 六、山西大同发现特大型石墨矿床 资源量约1亿吨 山西省日前在大同市新荣区发现一处特大型石墨矿床，详查区内石墨矿物资源总量约1亿吨。山西省地质勘查局相关负责人说，此次在大同市新荣区发现的矿床为晶质石墨类型，具有鳞片大、易选、易加工特点，为优质石墨烯的矿石原料。此次发现，为培育新产品、推动石墨产业持续发展，提供了重要资源保障，有助于加快推进资源型省份转型。 七、中国铁建首条矿山工程公路隧道贯通 7月1日上午8时，由中铁十九局矿业公司承建的中国铁建首条矿山工程公路隧道——井陉矿山项目南白花隧道贯通，这是该公司为党的生日献上的一份厚礼。河北九洲矿业“井陉01号矿山”项目位于河北省石家庄市井陉县境内，是目前华北地区******的在建绿色建材矿山项目，也是石家庄围绕传统产业升级改造高标准打造的矿山治理示范区。 八、今年煤炭消费比重下降到57.5%左右 国家能源局近日印发的《2020年能源工作指导意见》提出，2020年全国能源消费总量不超过50亿吨标准煤，煤炭消费比重下降到57.5%左右。此外，非化石能源发电装机达到9亿千瓦左右，新增电能替代电量1500亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重达到27%左右。 九、全国首台半煤岩TBM全断面掘进机在山东能源新矿集团翟镇煤矿启用 7月1日，全国首台半煤岩TBM全断面掘进机“新煤一号”在山东能源新矿集团翟镇煤矿启用，向建党99周年献礼。该设备的投入使用，填补了我国半煤岩TBM掘进机在煤矿应用的空白，颠覆了煤炭行业传统半煤岩掘进模式，推动半煤岩巷掘进实现工艺革命性突破，不仅更好地保证了安全生产，还降低了工人的劳动强度，提高了掘进效率。 十、秘鲁能矿部为促进矿业发展将实施两项制度改革 据BNAmericas网站报道，秘鲁能矿部长近日再次强调矿业对国家经济恢复的重要性，并宣布为促进矿业发展将实施两项制度改革。维尔卡透露，在兼顾环境和社会关切的前提下，政府将颁布新的矿产勘查管理规定，以鼓励更多的勘查活动。另外一项改革与矿业程序监管有关，不过，到目前为止，秘鲁能矿部尚未公开计划做何种修改。

证据在诉讼中处于焦点与核心地位，直接决定案件事实的面貌，而有什么样的案件事实，便有什么样的法律后果或裁判结果，重要性不言而喻。环境公益诉讼所涉证据同样如此，这就对证据的收集提出了更高的要求。 一、环境公益诉讼中原告需注意及时固定涉案证据 环境公益诉讼作为一种特殊的民事侵权诉讼，与其他侵权纠纷相比具有侵权行为持续性、渐进性、潜伏性、间接性以及证明难度大等特点。在环境公益诉讼中，原告由于信息不对称、对知识技术的掌握匮乏等原因而处于不利地位。 鉴于环境公益诉讼的上述特征，在举证责任的分配上侵权责任法以及还未生效的民法典规定环境公益诉讼实行举证责任倒置，由污染者就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。原告则需要提供存在污染行为以及损害后果的证据，并就污染行为与损害后果之间的关联性提供初步证明材料。实践中，除去检察院提起的环境公益诉讼外，部分社会组织存在着举证能力不足的问题。此外，环境污染的隐蔽性、非及时性特点也在一定程度上加重了原告在证据收集的难度。具体而言，原告需要收集、固定的证据主要有： 1、证明原告的主体适格的证据，如原告属于社会组织，则需具备依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 2、初步证明被告的行为损害社会公共利益或者具有损害公共利益的重大风险的证据，包括证明被告的行为已经导致当地环境污染或生态指标低于正常标准的初步证明证据；对于被告排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况，可以请求被告提供相关的数据和信息等。 3、证明被告主体适格、污染行为客观存在的证据，包括污染源的环境监测报告、排污申报表、企业生产记录、环保设施运行记录、环境污染损害事故报告、环境影响报告书、环境突发事件调查报告、环境保护行政主管部门及其他环境监察机构的调查材料、环境污染事故调查处理报告、有关录像、录音、相片等。 4、 证明环境公益受到或有可能受到损害的证据，包括被损害的水体、土地 、空气及其环境的检测、检验、监测报告，声环境质量监测报告，被侵权致死的动植物的实物及其检测、检验或鉴定报告，以及相关的音像资料、照片等。不特定多数自然人的医疗诊冶报告、重金属中毒鉴定报告，以及其他因环境污染造成的人身损害鉴定报告等。 5、证明环境公益受损害程度的证据，包括证明生态环境资源损失，应急处理费用、污染修复费用、生态环境污染恢复费用等，以及主管机关出具的调查报告，检验检测报告，物价部门或市场管理机构出具的价格证明，鉴定评估机构出具的评估报告等。 6、初步证明损害行为与环境公益损害后果之间存在因果关系的证据，包括环境保护行政主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门的调查处理报告，法定鉴定机构出具的鉴定报告，以及有关专家出具的鉴定意见、已就污染行为被判处刑事处罚的判决书或裁决书等。 二、环境公益诉讼中被告需收集无损害行为的抗辩证据 环境公益诉讼中，被告的角色不仅仅是被动的应诉，还包括主动的抗辩，即根据自身情况调查收集行为人是否存在不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系的证据，包括但不限于： 1、证明行为人没有排放造成或有可能造成环境公益损害的侵权物，或行为人排放的侵权物不能到达环境损害地点的证据，包括企业生产记录、排污申报、环境监测报告、环境保护设施运行记录或者企业生产事故排放记录； 2、环境保护行政主管部门及其他环境监督管理部门的调查处理报告、法定鉴定机构出具的鉴定报告，以及有关专家出具的鉴定意见，证明环境公益损害是致害人行为以外的原因所致； 3、证明行为人排放的侵权物所致环境，符合环境质量标准或环境功能区要求； 4、证明环境损害是由于不可抗力的原因所致，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境损害的。 除上述需要收集调查的证据外，环境公益诉讼的当事人可以向证人、有关机构、部门及单位调查和收集环境侵权损害的相关证据，对于应当由其承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，因客观原因不能自行收集的证据的，可以申请人民法院调查和收集证据。还可以向法院申请通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者就因果关系、生态环境修复方式、生态环境修复费用以及生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失等专门性问题提出意见等。 环境公益诉讼涉及广泛的科学技术知识，具有较强的专业性、复杂性、多样性，例如在认定环境污染事实存在与否时法庭需要专业的环境监测机构提供的监测数据予以证明；在判断侵害行为与损害结果的因果关系以及损害后果的量化方面，也有赖于专业的环境鉴定评估机构出具的评估鉴定结论，这一方面使当事人在举证方面需要投入大量的时间和精力成本，另一方面诉讼和鉴定费用的高昂意味着当事人一旦败诉则面临着巨额的诉讼成本，故对于环境公益诉讼的原、被告当事人，均需认真充足地做好准备以启动或应对诉讼，避免因“证据功课”未做好导致“全盘皆输”。

党的十八大以来,党中央、国务院从全局出发,加快转变政府职能,大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力优化营商环境,建设人民满意的服务型政府。2018年11月习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话提出6项让民营企业活力充分迸发的举措,以“不断为民营经济营造更好发展环境”。此后，党中央、国务院根据新形势、新发展、新要求，就优化营商环境做出的重大决策部署，从国家到各省市，各类法律法规政策不断出台，持续为市场主体注入活力。 确实，营商环境是市场主体赖以生存发展的基础，良好的营商环境则是充分激发市场活力,营造良好的市场公平竞争机制,提高国家竞争力的重要抓手。而“法治是******的营商环境”，良好的营商环境需要公正法治予以捍卫和保障。作为执法主体的行政机关，肩负着为各类市场主体提供法治保障的责任，在优化营商环境的背景之下，行政机关既要规范、公正、文明执法，准确适用法律，及时纠正违法不当行政行为；也要在严守执法监管底线红线的前提下，审慎使用关乎企业生死存亡的行政行为，合理使用自由裁量权，采用柔性执法方式，向市场释放温情和善意，激发市场主体的创新活力，防止简单过度执法而引发社会矛盾。 2020年4月8日，太原市生态环境局印发了《太原市生态环境局市场轻微违法违规经营行为依法不予行政处罚的目录清单》，明确对7种轻微环境违法行为不予行政处罚，以优化太原市营商环境，助推民营经济健康持续发展。 事实上除了太原市之外，全国多个省市也先后出台了相关规定，提倡行政机关包容执法、柔性执法，以更好地优化营商环境，依法保护市场经营主体创业创新热情及其合法权益，如：2020年4月26日，甘肃省司法厅、省市场监督管理局、省药品监督管理局联合下发了《关于印发<甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2020版）>的通知》，清单按照“包容审慎”和“适法统一”的原则要求，明确对67种市场轻微违法经营行为免予行政处罚，通知要求市场监管部门要综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，运用行政指导等措施，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，对轻微违法行为及时改正，且属于首次违法，符合清单免罚条件的，可免予行政处罚。 2020年5月20日，山东省司法厅印发了《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，推行包容审慎监管，引导和促进企业自觉守法，改善营商环境，激发市场主体活力。清单涉及市场监管、公安、自然资源等25个行政执法领域，共计267项违法行为事项，其中116项轻微违法行为，在企业等当事人在限期内改正后不予行政处罚；151项当事人及时纠正、没有造成危害后果的轻微违法行为不予行政处罚。 此外，在大力优化营商环境的大背景下，不少行政诉讼案例的判决结果也体现了对行政执法保持克制性的价值导向，面对市场主体的违法行为应当多一份温度，少一丝冷漠，这非但不会降低，反而会提高行政机关的公信力。 【案例1】龙田影城不服历城区市场监管局行政处罚案件 （2020）鲁行再27号 案情简介：2015年12月31日，济南市历城区市场监督管理局（原济南市工商行政管理局历城分局）在执法中发现，济南龙田影城有限公司（以下简称“龙田影城”）住所为济南市历城区彩石镇东彩石村金正淳和文化广场五楼，却在山东建筑大学三楼影音厅，擅自从事放映活动。此后，历城区市场监督管理局认为该行为违反了《电影管理条例》的相关规定，构成擅自设立放映单位，擅自从事放映活动的行为，故对龙田影城进行了行政处罚。龙田影城不服，向历城区人民政府申请行政复议，复议机关维持上述处罚决定；此后，龙田影城诉至历城区人民法院。 审理结果：一审法院经审查后认为历城区市场监管局认定事实的证据确实充分，适用法律正确，执法程序合法；复议决定符合法律规定，判决驳回龙田影城的诉讼请求。龙田影城不服，上诉至济南市中级人民法院。二审法院认为，“在住所地以外放映电影”不属于“设立新的电影放映单位”的擅自放映行为，历城区市　场监管局以上诉人“设立新的电影放映单位、未经许可擅自进行电影放映”为由，并依据《电影管理条例》对龙田影城进行行政处罚，扩大了该条例规定的处罚适用范围，系法律适用不当，应予纠正。据此，判决撤销原一审法院判决；撤销被诉行政处罚决定书和被诉行政复议决定书。 历城区市场监管局不服二审判决，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院认为，龙田影城的行为属于未经许可擅自从事电影放映活动的情形，历城区市场监管局对其作出承担处罚符合法律规定。二审法院仅从龙田影城的放映行为是否构成设立新的放映单位这一个方面进行论述，从而作出被诉行政处罚决定适用法律不当的认定有失偏颇。但是，行政机关实施行政处罚应当遵循过罚相当的原则。龙田影城的行为符合不予行政处罚的情形，历城区市场监管局在职权范围内，严格执法，作出被诉行政处罚的行为虽无不当之处，但有违行政处罚过罚相当的原则精神，也不符合当前大力优化营商环境的价值导向。面对违法行为，依法依规的刚性执法固然重要，但执法“温度”也必不可少，对一些轻微违法行为在量罚时需保持必要克制，这种执法担当非但不会降低或有损，反而会提高和增强行政机关的执法公定力和公信力。故二审法院判决撤销被诉行政处罚决定的结果恰当，理应得到支持。 【案例2】盖州市自然资源局申请执行顺德家具行政处罚案 （2018）辽0881行审225号 案情简介：2012年，营口顺德家具有限公司在未经盖州市国土资源局批准的情况下擅自在盖州市东城街道办事处拦海造田非法占用土地10678平方米建房。针对该行为，盖州市国土资源局作出决定书，责令其退还非法占用的土地，没收在非法占用10678平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以每平方米20元罚款，共计213560元。决定书送达后营口顺德家具有限公司在法定期限内未起诉又未履行，故盖州市国土资源局向法院申请依法强制执行。 审理结果：法院经审查后认为，营口顺德家具有限公司占地建设的项目属于政府招商引资项目，并与营口市盖州北海新城管理委员会签有“协议书”。该项目用地符合土地利用总体规划，规划面积280多亩，已有210亩办完手续，剩余部分因土地指标问题尚未落实。法院认为，从保护和优化营商环境角度出发，应对政府招商引资项目慎重对待，不应盲目没收和罚款，应在执法中限时补办手续使之合法化。因此，对盖州市国土资源局的申请未予以支持。 随着法治社会的发展及法治体系的不断健全和完善，一些企业尤其是新兴领域的企业、偏远地区的企业、规模较小的企业，由于其合规意识不足，风险防范能力较差，初次违法往往为无心之失,如果不分实际情况，一概进行行政处罚，难免对企业未来经营发展带来负面影响，对营商环境的构建也极为不利，而审慎监管和包容执法，则给予企业纠错的机会，行政机关结合违法情节轻重程度、社会危害后果以及价值导向等因素进行判断，对于没有主观恶性，未造成严重后果的轻微违法行为不予行政处罚，无疑会提振市场主体的信心。 但是，包容执法并不代表着行政相对人可以在经营活动中任意违法，轻微违法也是违法，执法可以宽容，但是法律绝不容“任性”，在全社会大力优化营商环境的背景下，行政相对人应当珍惜机会、把握机遇，提高法律意识，依法依规开展经营活动。

十三届全国人大三次会议于2020年5月28日通过了《民法典》，自2020年1月1日起施行，这是我国******部以法典命名的法律，《民法典》共七编、1260条，各编依次为总则、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编与附则。《民法典》施行后，民法总则、民法通则、合同法、担保法、物权法、侵权责任法、婚姻法、继承法、收养法将全部废止，可以说，《民法典》几乎涵盖了所有的民事活动，其中对能源企业影响较大的主要是合同编、物权编与侵权编，本文主要从以下几个方面分析能源企业在今后建设运营中应关注的法律问题。 一、绿色原则 《民法典》开历史先河，将“绿色原则”作为基本原则，且在物权编、合同编、侵权责任编中均对“保护生态环境”作出了相关规定。 总则编首先规定“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境”，本条确定了《民法典》的绿色原则；物权编第二百八十六条在业主的相关义务与责任、第三百二十六条用益物权******利的行使与第三百四十六条建设用地使用权的设立原则中对保护生态环境作出了规定；合同编在第五百零九条合同的履行、第六百一十九条买卖合同中标的物的包装方式中对“绿色原则”作出了规定，侵权责任编则是专章规定了因污染环境和破坏生态需承担的法律责任。 “绿色原则”作为基本原则之一，各分编都应符合该价值取向，天然气、电力、煤炭等能源企业在行使民事活动中，更应将“绿色环保”贯穿其中，如能源企业在投资并购相关项目时，应通过竞调了解该项目环保是否达标，是否有相关环评手续；在项目建设中，需核查征地、施工是否影响了生态环境；项目运营中，需实时监测污染物废气排放是否达标、监测设备及数据是否符合规定等，民法典的“绿色原则”为能源立法、电力立法明确了基本方向，因此，能源企业在今后的建设运营中更应深入贯彻“绿色原则”，提高环保意识，推动绿色发展。 二、物权编 （一）供电、供气、供水企业需注意居住权人的权益 《民法典》物权编第三百三十六条——第三百七十一条对居住权作出了相关规定，居住权属于新增范畴，根据法律规定可知，居住权人对房屋享有占用、使用的用益物权，且需签订居住权合同，居住权以登记设立为准。具体到实践中，燃气企业、供电企业、供水企业对日常的供用合同基本已形成了统一的制式模板，但居住权人既不是所有权人也不是承租人，民法典颁布后，企业需要针对享有居住权的主体另行设定新的合同，且在具体签订合同时需对主体进行核查（核查居住权登记与居住权合同），同时应根据居住权人的特殊性重新设定合同权利义务与其他条款。 （二）抵押人转让抵押财产无需抵押权人同意 《民法典》第四百零六条规定，“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产，当事人另有约定的，按照其约定。抵押财产转让的，抵押权不受影响”。 《物权法》对于抵押物转让的规定是“抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产”，根据《民法典》规定，实质上抵押权人的权益并未受到损害，抵押权的追及力得到确认，抵押财产转让后，抵押权追及至受让人，但在实践中，由于企业对受让人的相关信息不甚了解，相对原抵押人而言，向受让人主张实现抵押权可能会存在不便或一定障碍，因此，企业应根据实际情况确定是否需在抵押合同中对抵押财产的转让作出限制，未约定转让限制的，抵押人可以未经其同意转让抵押财产。 三、合同编 （一）意向书属于预约合同 民法典第四百九十五条规定，“当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书、意向书等，构成预约合同。当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。” 在为煤层气企业提供日常法律服务的过程中，存在较多供气或接气的合作意向书，部分协议明确约定在管道建设完成后签订正式协议，根据上述规定，此类意向书属于预约合同，如一方违约，另一方有权请求其承担违约责任，但往往此类合同双方仅对合作项目作出了约定，未明确供气价格、供气时间以及违约责任，对于违约责任的承担方式无法确定。 因此，煤层气企业在签订此类合同时需慎重考虑对意向书、框架协议的条款设定，如仅是合作的初步构想，对未来是否合作尚不明朗，则在该协议中不要作出在将来一定期限内签订本约合同的约定，避免合作中断而承担违约责任。 （二）格式条款的提示与说明 《民法典》第四百九十六条规定“提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容”。 格式条款是一方当事人事先拟定的，并在订立合同时未与对方协商的条款，在燃气、供电等能源类企业中往往会存在格式合同或者格式条款，需要注意的是，在制定上述合同时，应从公平角度设定双方权利义务，且对于双方有重大关系的条款均需通过加粗、划线等方式予以提示或说明，避免因此导致格式条款无效。 （三）质量约定不明的处理方式 《民法典》第五百一十一条规定，质量要求不明的，按照强制性国家标准履行；没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行；没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 在日常为燃气企业提供合同审查的法律服务中，会有采购管道设备、燃气装置等采购合同，在该类采购合同中，有时会出现“质量标准：符合国家标准”的约定，根据上述规定，采购方需注意完善合同条款，明确约定采购设备的型号、需符合的质量标准，避免因约定不明而导致设备不符合项目建设的情形。 （四）供用电、水、气、热力合同 合同编第十章是对供用电、水、气、热力合同的规定，规定内容与《合同法》基本一致，新增的内容主要如下：第六百四十八条第二款规定，“向社会公众供电的供电人，不得拒绝用电人合理的订立合同要求”；第六百五十四条第二款规定，“供电人依照前款规定中止供电的，应当事先通知用电人”。 第六百五十六条规定，“供用水、供用气、供用热力合同，参照适用供用电合同的有关规定”。因此，无论是供电企业还是供水供热企业，在具体设定合同时应将上述条款约定其中，同时对通知书形式、内容、人员（所有权人还是居住权人）等提前制定模板。 （五）担保 1.保证方式没有约定或约定不明的担保责任 《担保法》第十九条规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。” 《民法典》第六百八十六条第二款规定：“当事人在保证合同中对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照一般保证承担保证责任。” 在日常审理合同中，经常存在保证方式未约定或者约定不明的担保合同，《民法典》颁布后企业需要注意了，默认连带保证责任修改为了默认一般保证责任，因此在今后签订担保协议时需明确约定保证方式。 2.保证期间未约定或约定不明的期限认定 根据《担保法》及《担保法司法解释》的规定，未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月，约定不明的（如约定保证人承担保证责任直至主债务本息还清时为止），保证期间为主债务履行期届满之日起二年。 《民法典》第六百九十二条第二款规定“没有约定或者约定不明确的，保证期间为主债务履行期限届满之日起六个月”。 由此可见，在保证合同中，保证期间未约定或约定不明时，保证期间均为主债务履行期限届满之日起六个月，企业在签订保证合同时，切记不要以为约定“保证责任直至主债务本息还清时为止”会使保证期间延长，非也，企业需根据实际情况约定明确具体的保证期间，避免因约定不明或未约定导致保证期间“缩水”。 四、侵权责任编 （一）能源企业的追偿权利 《民法典》******千一百九十一条规定，“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任，用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或重大过失的工作人员追偿”。 燃气企业、供电企业在对设备、管道进行维护修理过程中，如果存在由于公司人员的行为造成他人损害的，由于其执行的是工作任务，因此，一般由公司承担对外责任，公司承担责任后可以根据公司的管理制度对其作出处理或者根据民法典的规定，向有故意或者重大过失的工作人员追偿已承担的责任。 （二）高空、高压、地下挖掘活动的减轻责任 《民法典》******千二百四十条规定，“从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的可以减轻经营者的责任”。 本条将高度危险责任减轻事由中的“过失”修改为“重大过失”，供电企业高压电作业、燃气企业挖掘埋设天然气管道均属于高度危险作业，民法典对企业减轻责任的事由规定的更加严格，这就需要企业在上述作业中严格履行经营者的合理审慎义务，做好周边防护工作。 以上是民法典相较于物权法、合同法、侵权责任法的修改部分可能对能源企业建设运营产生的实质影响，企业在实践中需重点关注上述风险并提前做好风险防范工作。

《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称“《政务处分法》”）已于2020年6月20日经第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，将于2020年7月1日起施行。《政务处分法》的施行将进一步强化对公职人员的监督管理，理顺党纪处分、政务处分、刑事处罚的衔接关系，织密公职人员监管网络。同时，《政务处分法》在制度设置层面对于政务处分适用范围、实施主体、程序设置、救济途径等均作出了明确规定并有所创新，为依法开展政务处分工作提供了明确的法律保障。本文通过对《政务处分法》规定亮点进行介绍，为大家了解相关法律规定有所裨益。 一、哪些主体属于政务处分适用范围？ 关于公职人员即政务处分适用范围，《政务处分法》第二条第三款规定“本法所称公职人员，是指《中华人民共和国监察法》第十五条规定的人员。”按照《监察法》规定，公职人员的范围包括：公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。由此可知，政务处分适用范围包括所有行使公权力的公职人员。 二、哪些主体有权作出政务处分？ 关于有权作出政务处分的主体，《政务处分法》第二条******款、第二款也作出了明确界定。即：“本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动。本法第二章、第三章适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分。”由此可知，对于违法的公职人员，监察机关以及公职人员的任免机关、单位均有权给予处分。 三、政务处分应遵循哪些程序？ 关于政务处分应遵循的程序，《政务处分法》专门设置了第四章“政务处分的程序”，其中对于调查程序、陈述申辩、决定作出、文书制作、文书送达、回避等程序均作出了明确细化规定。 同时，《政务处分法》在第十一条、第十二条、第十三条中分别对从轻或减轻给予政务处分、免予或不予政务处分、从重给予政务处分的情形作出了明确规定。 四、政务处分的救济途径有哪些？ 关于政务处分救济途径，《政务处分法》设置了复审复核制度、政务处分决定被撤销后的职级待遇恢复制度等。例如：《政务处分法》规定：“公职人员对监察机关作出的涉及本人的政务处分决定不服的，可以依法向作出决定的监察机关申请复审；公职人员对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。公职人员不因提出复审、复核而被加重政务处分。”以及“政务处分决定被撤销的，应当恢复该公职人员的级别、薪酬待遇，按照原职务、职级、衔级、岗位和职员等级安排相应的职务、职级、衔级、岗位和职员等级，并在原政务处分决定公布范围内为其恢复名誉。没收、追缴财物错误的，应当依法予以返还、赔偿。” 综上所述，《政务处分法》对于加强对公职人员的监督管理、规范政务处分行为以及充分保障被处分公职人员的权利救济均具有重要意义，公职人员均应当依法履职，避免出现违法违规风险。

自2015年开始的新一轮电力体制改革经过5年已经进入深水区，电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制已经形成。自改革以来，售电公司的发展十分迅速，其向电力用户提供的商业服务模式和取费模式也是多样的。对于电力用户而言，在签订《购电服务合同》时需要注意防范以下风险。 一、纠纷的表现情形 基于《售电公司准入与退出管理办法》的规定，售电公司可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电公司购电等，并将所购电量向用户或其他售电公司销售。电力用户与售电公司签订的“购售电代理服务合同”通常约定，按照电力用户成交电量按照某种分成模式计算售电服务费，需要注意的是服务费只有在电量成交才会产生。 电力用户往往不能完全熟悉和掌握电力交易的相关规则和惯例。对于售电公司“绑定交易”和因工作过失导致错过交易的情形，不能有效维护自身合法权益。 《山西省电力中长期交易规则(暂行)的通知》发电企业、电力用户等市场主体参与市场化交易需要在电力交易机构进行注册。电力用户将注册委托给售电公司后，电力交易机构同步生产账户，此时售电公司掌握账户、交易密码和密钥。实践中存在售电公司将账户与其绑定的情形，在电力用户委托其他售电公司时决绝解除绑定的情况。 售电公司因工作过失导致错过交易的情形，往往表现为未按照委托事项完成电力交易信息的注册、备案；未按照委托要求错过或未进行电量申报。 二、电力用户风险防范措施 1.掌握电力交易市场注册信息 对于电力交易市场的注册活动，如果电力用户具备条件应自行完成注册或要求售电公司完成注册后，掌握注册信息及账户密码和交易密钥。 2.按购电结果支付服务费的风险 售电公司按照按照购电交易结果收取服务费是市场中的普遍模式。售电公司因自身过错导致未能完成《购电服务合同》约定的购电服务时，电力用户要求其承担过错赔偿责任时会因为服务费的计算方式而产生不同结果。 《民法典》第九百二十九条规定，有偿的委托合同，因受托人的过错造成委托人损失的，委托人可以请求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失造成委托人损失的，委托人可以请求赔偿损失。《购电服务合同》中约定在购电完成后才按约定计算服务费，一旦出现纠纷，该合同存在被认定为“无偿的委托合同”的可能。海城市石粉二厂有限公司与东北售电有限公司委托合同纠纷一案二审（2018）辽02民终8272号，二审法院认定电力用户与售电公司形成的委托代理关系并非有偿代理关系。上述情况下，电力用户必须证明售电公司存在的故意或者重大过失，该证明责任明显高于过错的证明责任。 电力用户需要结合自身实际情况考虑《购电服务合同》的服务费计费方式，交易成功后再确定服务费同样存在风险。如果采用购电成功后才产生服务费，需要在合同中明确约定售电公司故意或重大过失的具体情形。另外建议在《购电服务合同》中约定售电公司的成功购电为强制性合同义务，从而在售电公司存在过错的情况下主张赔偿责任。

矿产资源的所有权属于国家，矿业权系矿业权人基于对矿产资源的开发所享有的占有、使用、收益的权利。因矿业权兼具物权与行政许可属性，很多时候矿业权人的权益未完全实现，矿业权许可证却已经到期，此时为实现矿业权人权益******化，法律设定了矿业权延续制度。矿业权在许可证有效期满前，因需要继续探矿、采矿的，在许可证有效期届满法定期限前应向登记管理机关提交法律规定的相关材料，以申请延长期限，获得新的探矿、采矿期限。 根据《中华人民共和国行政许可法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律规定，矿业权的延续登记需要符合一定条件并提供法律规定的相关材料。本文将对采矿权延续过程的法律问题进行探析。 一、申请采矿权延续的条件 根据《中华人民共和国行政许可法》《矿产资源开采登记管理办法》等规定，采矿权延续并不意味着行政机关对采矿权人资质及其他条件不予审查，直接对采矿权决定延续。一般而言，申请采矿权延续需具备以下条件： 1、申请人为采矿权人；2、申请材料齐全并符合法定形式；3、许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续； 4、矿区范围内剩余保有资源储量情况清楚；5、采矿权涉及有偿处置的已按规定完成处置；6、法律法规、规章文件规定的其他条件。 二、申请采矿权延续需提供的材料 根据《国土资源部关于进一步规范矿业权申请资料的通知》之规定及自然资源部公布的采矿权延续登记服务指南，在具体办理采矿权延续事项时，采矿权人应准备符合上述条件的相关材料予以证明，具体包括：1、申请登记书；2、相关证照，包括有效期内的采矿许可证原件、企业法人营业执照复印件；3、省级自然资源主管部门意见；4、剩余保有资源储量证明材料，如评审报告意见书或上一年度矿山储量年报；5、矿山地质环境保护与土地复垦方案评审意见及公告（根据情况决定，是否需要提供）；6、矿业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置材料。 三、采矿权人未在法律规定期限内申请采矿权延续的问题 实践中存在采矿权人未在法律规定期限内申请采矿权延续的问题，对于该问题自然资源部门将根据以下两种情况决定是否予以延续。 1、超前申请采矿权延续 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《矿产资源开采登记管理办法》之规定，采矿权人应在采矿权许可证有效期届满30日前向原登记管理机关申请延续，而实践中有些采矿权人于许可证有效期满前半年甚至一年向行政机关申请办理延续登记，此种情况是否符合法律规定，行政机关又应如何处理成为难题。 采矿权人在许可证有效期届满前半年或一年显然并不违反法律规定的在有效期届满30日前之规定，甚至比法律规定的时间更提前申请，给行政机关留足了充裕的审批时间，但随之而来的问题系行政机关如何处理。对于此种情况，法律法规并未作明确规定，根据行政法“法无授权不可为”之原则，行政机关无论受理或不受理、决定采矿权延续或不予延续，似乎都缺乏明确的法律依据。 上述情况虽不常见，但确实是实践中存在、法律未予规定的情形，故自然资源部门行政行为的作出缺乏法律依据、存在法律障碍，具体如何操作有待商榷。 2、逾期申请采矿权延续 根据《矿产资源开采登记管理办法》之规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。但这并非“一刀切”，不意味着矿业权人逾期申请办理延续，登记管理机关将不予受理审批。根据国土资源部的相关规定，因不可抗力或政府及有关部门原因，申请人未在规定期限内提出申请的，其应当提交能够说明原因的相关证明材料。故采矿权人若出现逾期申请采矿权延续的情况，在向自然资源部门提交申请材料时，采矿权人应一并提交证明延期原因的相关材料。至于采矿权是否可以延续，由登记管理机关对采矿权人资格及其他实质性条件审查后作出决定。 四、自然资源部门对采矿权延续决定不予延续的问题 1、因采矿权延续相关材料不符合法律规定的，自然资源部门经审查可决定不予延续。 采矿权行政许可属性决定了自然资源部门对采矿权延续进行审批时，对采矿权所涉矿区范围的资源储量、采矿权人履行法定义务等情况作实体上的审查。根据国土资源部文件的要求，若矿业权人在申请延续时已不具备资质条件或未履行矿业权出让收益缴纳、矿山恢复治理之法定义务，则自然资源部门决定不予办理采矿权延续。 2、除上述法定情形外，本文认为出于社会公共利益的考量，自然资源部门亦可对采矿权不予延续 实践中审批矿业权延续时，有些现存矿山因地方发展原因由原来的远离城区逐渐转化融为城区的一部分，此种情况下若允许矿山继续开采生产经营可能会给城市带来环境污染、地质环境恢复等问题，“先污染后治理”不仅增加了采矿权人的生产成本，也违反国家“绿水青山就是金山银山”的理念，给社会公众的生存环境带来不可逆的影响。 这种情况下，本文认为基于社会公共利益的考虑自然资源部门可以决定不予办理采矿权延续。主要理由如下： ******点，根据行政许可的设定原则，自然资源部门可以对采矿权不予延续。自然资源部门对采矿权延续进行审批属于行政许可，根据行政许可法之规定，设定行政许可，既要遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，还要维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。虽然法律并未明文规定因社会公共利益可以对采矿权不予延续，但根据行政许可的设定原则，此种情况对采矿权不予延续符合社会发展要求与理念。 第二点，自然资源部门作为矿产资源所有权的行使主体对矿产资源有权进行处分。采矿权延续不仅仅具有行政许可属性，更具有物权属性，采矿权人仅对矿产资源享有占有使用收益的权利。自然资源部门作为矿产资源所有权的行使主体，其具有处分矿产资源的权利，当然也有权不允许采矿权人进一步开采矿产资源。 第三点，自然资源部门不仅是矿产资源所有权的行使主体，更是社会公众的代言人，其社会根本职能是服务社会公众。故社会公共利益与用益物权人的利益发生冲突时，社会公共利益优先于个人利益，优先选择社会公共利益系行政机关的职能所在。 基于上述观点，本文认为可以基于社会公共利益对采矿权不予延续，但应当对采矿权人进行补偿。采矿权人基于对矿产资源所有权人及国家法律法规的信赖，缴纳矿业权出让收益，并出于开采矿产资源的目的投入了机器设备、人力、物力储备等。自然资源部门对采矿权不予延续可能给采矿权人带来经济损失，故行政机关应当对采矿权人进行补偿。 至于补偿标准，本文认为可以参照因政策性原因关闭矿山的情况对采矿权人给予合理补偿。虽采矿权人因无采矿权许可证无法对已缴纳采矿权出让收益的矿产资源进行开采，从而无法获得其预期收益，但从物权角度来看，所有权人对矿产资源具有处分权，其可以决定对矿产资源不予开采，也可以不再许可采矿权人继续开采。鉴于此种情形系非因采矿权人原因而无法延续采矿权，故本文认为可参照因政策性原因关闭矿山的情况对采矿权人给予合理补偿。但现行法律对合理补偿确定方式、标准等均未明确规定，实践中多数系对对采矿权的取得、维护成本和其他各项直接投入成本予以补偿，补偿范围不包括矿业权探明的矿产资源价值及预期开采收益。 综上所述，采矿权延续过程中出现的问题层出不穷，我国法律法规尚存有法律空白，行政机关作为实际的审批主体及矿产资源所有权的行使主体，本文认为其能够对实践中出现的问题及时识别并予以解决，通过个性问题的处理，不断完善我国矿业权法律制度。

本期矿里矿外，中吕能源法律服务圈将继续为大家带来一周能源行业的法律******动态，时刻关注能源矿产行业法律动向，中吕律师事务所为您带来***专业的视角。 一、六部门发布《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》：年底前******完成“十三五”去产能目标任务 近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委六部门联合发布《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》，明确尚未完成“十三五”去产能目标任务的地区，在 2020 年底前******完成。在确保完成“十三五”目标任务的基础上，可以对退出煤矿进行调整，调出煤矿名单统一报送部际联席会议办公室备案。同时对持续巩固去产能成果、积极稳妥深化“僵尸企业”处置、分类处置 30 万吨/年以下煤矿、加快退出达不到环保要求的煤矿、有序推进去产能工作、培育发展优质先进产能等方面工作作出部署安排。 二、两部门印发2020年能源安全保障工作指导意见：2020年煤矿数量控制在5000处以内 近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》，该意见指出要不断优化煤炭产能结构。严格安全、环保、能耗执法，分类处置30万吨/年以下煤矿、与环境敏感区重叠煤矿和长期停产停建的“僵尸企业”，加快退出达不到安全环保等要求的落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。坚持“上大压小、增优汰劣”，持续优化煤炭生产开发布局和产能结构，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。主要产煤地区要科学规划煤炭和煤电、煤化工等下游产业发展，统筹煤炭就地转化与跨区域供应保障，保持产业链供应链协同稳定。深入推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，进一步提升安全绿色******开发水平。2020年再退出一批煤炭落后产能，煤矿数量控制在5000处以内，大型煤炭基地产量占全国煤炭产量的96%以上。 三、未来十五年重要生态系统保护和修复重大工程规划公布：生态安全 保护加码 6月11日，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）对外公布。这是党的十九大以来，国家层面推出的******生态保护与修复领域综合性规划。《规划》将重大工程重点布局为青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”；将工程建设的着力点集中到构筑和优化国家生态安全屏障体系上，部署了9项重大工程47项重点任务，基本涵盖了全国25个重点生态功能区，以及京津冀、黄河下游、贺兰山、河西走廊、洞庭湖、鄱阳湖及海岸带等重点治理区域。根据《规划》，将全国重要生态系统保护和修复重大工程作为各级财政的重点支持领域，切实加大资金投入力度。同时鼓励各地统筹多层级、多领域资金，集中开展重大工程建设，形成资金投入合力，提高财政资源配置效率和使用效益。 四、山西省应急管理厅开展汛期非煤矿山尾矿库安全生产专项督查检查 近日，为进一步做好汛期非煤矿山尾矿库安全生产工作，确保非煤矿山企业安全度汛，山西省应急管理厅在全省开展汛期非煤矿山尾矿库安全生产专项督查检查。《山西省应急管理厅关于开展汛期非煤矿山尾矿库安全生产专项督查检查的通知》要求，各非煤矿山企业要切实履行安全生产主体责任，结合本企业实际，制定汛期检查实施方案，认真组织自查，对排查出的安全隐患要逐项造册登记，并及时进行整改治理。各县级应急管理部门要围绕确定的检查内容对辖区内非煤矿山企业进行全覆盖检查，督促把工作做实做到位。各市应急管理部门要围绕确定的检查内容对所属县级应急管理局、辖区内直接监管的非煤矿山企业组织开展督查检查；对县级应急管理局监管的非煤矿山企业进行重点检查。省应急管理厅督导各市应急管理部门、部分县级应急管理局及部分非煤矿山企业组织督导检查工作情况。 同时，各级应急管理部门要统筹做好本区域防汛备汛物资保障和应急救援演练工作，督促辖区内企业做好防汛物资储备和应急救援演练工作，做到防患于未然。 五、山西省人民政府安全生产委员会办公室印发《山西省尾矿库闭库销号实施方案》：尾矿库必须在1年内完成闭库治理并销号 近日，山西省人民政府安全生产委员会办公室印发《山西省尾矿库闭库销号实施方案》，根据该方案，运行到设计***终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库、停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库均在闭库范围。同时，尾矿库在闭库前12个月内，生产经营单位应当进行闭库前的安全现状评价和闭库设计，闭库设计应当包括安全设施设计。闭库安全设施设计应当经相应的应急管理部门审查批准。尾矿库必须在1年内完成闭库治理并销号。特殊情况不能按期完成闭库的，应当报经相应的应急管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。 六、《山西省安全生产专项整治三年行动计划》发布：年产60万吨以下煤矿年底前全部退出 近日《山西省安全生产专项整治三年行动计划》出台，山西省将进一步优化煤炭产业结构，2020年底前年产60万吨以下煤矿将全部退出。目前，山西全省共有954座生产建设煤矿，2019年规模以上原煤产量达9.71亿吨。山西省将用法治化、市场化方式积极推进煤矿减量重组，力争于2020年底前实现年产60万吨以下煤矿全部退出，全省煤矿数量减少至900座以内，大型煤矿产量占比达到76%以上。到期仍未重组的，将根据需要有序纳入去产能规划。 七、贵州第四批拟退出煤矿产能48万吨 累计退出588万吨 贵州省能源局日前发布贵州省2020年度第四批拟关闭煤矿名单，名单涉及煤矿3处，合计产能48万吨。2020年以来，贵州省已发布的四批拟关闭煤矿名单显示，累计公布退出煤矿52处，累计产能588万吨。除此之外，2020年企业自愿申请关闭的安全生产条件差、资源枯竭、布局不合理和不符合国家产业政策的煤矿(含矿权)有98处，合计产能1554万吨。 根据贵州省人民政府印发的《关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》，贵州省将利用产能置换、兼并重组等产业政策，积极争取国家奖补资金，加大省级财政支持力度，逐步淘汰退出30万吨/年以下煤矿。到2020年，全省煤矿全部为30万吨/年及以上，其中大中型煤矿产能占80%以上，力争单一煤矿主体企业集团规模达到300万吨/年以上。 八、山东能源36 对矿井取消夜班生产 目前山东能源集团已有36对矿井取消夜班生产，8对矿井实现了周末集休,引领了全国煤炭生产方式历史性变革。在煤炭开采史上，夜班生产是颠扑不破的常态。为此，煤矿工人通常“两头不见太阳”。山东能源集团打破这一习惯，大力推进实施了取消夜班生产、周末集休等劳动组织变革，彻底改变了煤矿工人“一天三班倒、24小时不停钩”传统循环作业模式，真正实现了体面劳动、快乐工作、幸福生活。 九、2019年全球能源消费量同比增1.3% 6月17日，英国石油公司(BP)发布的《BP******能源统计年鉴》显示，2019年，全球能源消费量同比增幅缩窄至1.3%，较2018年增幅2.8%下降二分之一。报告显示，能源消费量增加，主要是受可再生能源和天然气消费增加的支撑，两种能源占去年能源消费增量的四分之三。除核能外，其他能源增速均低于10年来平均水平。2019年，中国是******的能源消费国，消费量占比超四分之三，其次是印度和印尼，而美国和德国能源消费量降幅******。 十、受到疫情防控措施的影响，南非矿业生产出现40年来******降幅 据南非国家统计局数字，据南非国家统计局数字，4月份总体矿业生产下降47.3%,三月份降幅为18%。经季节调整，4月份南非矿业生产环比下降34.1%，3月份降幅为17.9%，二月份降幅为3.3%。4月份，南非矿产品销售同比下降28.3%。经季节调整，按目前价格计算的矿产品销售额下降36.4%，3月份下降1.4%，二月份下降10.7%。 莱利银行（Nedbank）分析认为，南非矿业活动疲软在意料之中，与大多数南部非洲国家一样，自从3月中下旬以来，该国矿业生产一直处于非正常状态。预计5月份数据与前期一样，不会有大的改观。未来走势将取决于封锁政策解除情况。南非从5月1日起放松封锁措施，矿业公司允许一半工人从4月中旬起复产。6月初期******复产。据南非矿业理事会（MCSA， Minerals Council of South Africa）估计，受到疫情防控措施影响，今年总体矿业生产将下降10%。

我国实行土地用途管制制度，对土地利用进行总体规划，并对土地用途进行规定，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地是指耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。因此，在农用地上进行建房、采石、采矿等行为属于违法行为，将依法承担行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2020年5月8日，******人民法院召开新闻发布会，发布《中国环境资源审判（2019）》（白皮书）、《中国环境司法发展报告（2019）》（绿皮书）、2019年度人民法院环境资源典型案例，在发布的典型案例中有一则案例即为非法占用农用地罪。 福州市源顺石材有限公司、黄恒游非法占用农用地案 【基本案情】 2012、2013年及2017年4、5月间，被告单位福州市源顺石材有限公司（以下简称源顺公司）、被告人黄恒游未经林业主管部门审批，擅自在闽侯县鸿尾乡大模村“际岭”山场占用林地138.51亩，用作超范围采矿、石料加工区等。案发后，源顺公司根据司法机关的要求向闽侯县南屿镇政府缴交生态修复款 62.33万元，聘请专家编制了矿区及周边生态环境恢复治理方案，并依方案开展相应生态修复工作。同时，黄恒游自愿承诺在位于闽江湿地公园的闽江水资源生态保护司法示范点暨生态司法保护宣传长廊进行异地特色苗木公益修复，与专业园林公司签订合同，种植指定树木150棵，承诺管护一年，确保成活。被害方闽侯县鸿尾乡大模村村民委员会及鸿尾农场出具谅解书。 【裁判结果】 福建省闽侯县人民法院一审认为，被告单位源顺公司、被告人黄恒游违反国家林业管理法规，未经审批占用农用地138.51亩，其行为已构成非法占用农用地罪。鉴于被告单位、被告人黄恒游有自首情节，积极进行生态修复，依法从轻处罚。以非法占用农用地罪判处被告单位源顺公司罚金40万元，判处被告人黄恒游有期徒刑二年九个月，缓刑四年，并处罚金20万元；责令被告人黄恒游在闽江湿地公园的闽江水资源生态保护司法示范点进行异地公益修复种植指定规格的特色苗木150棵。 一、非法占用农用地罪 《刑法》第三百四十二条规定，【非法占用农用地罪】是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。 对于非法占用农用地罪，将处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。 因我国对土地利用土地实行管制制度，所以利用土地必须符合土地利用总体规划，不得改变土地用途。如违反土地管理法的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。我国《森林法》第二十三条也规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。《森林法实施条例》（国务院令第666号）第四十三条规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处罚款。 《******人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）******条规定，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施……采矿、……堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案二》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一） 非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二） 非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三） 非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四） 非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 本案中，福州市源顺石材有限公司及法定代表人黄恒游未经审批，擅自改变土地用途，非法占用林地面积138.51亩用作超范围采矿、石料加工区等，林地属于农用地，已远远超过法律规定的违法占用面积，其行为已经构成非法占用林用地罪。根据第三百四十六条规定，单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。按照《******人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）第六条规定，单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。因此，本案中被告福州市源顺石材有限公司及法定代表人黄恒游均被处以刑法处罚。 应当注意，本案被告人除承担刑事责任被判处罚金之外，还承担了生态环境治理修复工作，对破坏的生态环境予以治理修复。人民法院在审理中也将生态环境修复义务的履行纳入量刑情节。 二、从上述刑事典型案例看，我国对环境资源保护的现状 ******院发布典型案例的意义在于发挥典型案例的示范、引领、指导作用，以统一法律适用和规范裁判标准，对人们的行为也起到警示、指引作用。 非法占用农用地罪属于《刑法》第六章第六节的“破坏环境资源保护罪”，此类罪主要还涉及污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、走私固体废物罪、非法采矿罪和破坏性采矿罪。在这次******院发布的典型案例中，涉及破坏环境资源保护罪的刑事案件还有污染环境案、走私废物案、非法采矿案，这体现出国家对环境资源破坏行为依法严惩的态势。从上述非法占用农用地罪案例中还可以看出，被告人除承担破环生态环境的刑事责任外，对于被告人在履行生态修复义务的，法院将其作为依法从轻处罚的量刑情况，督促相关主体履行对环境保护的义务。 对于有关国家机关来说，也应积极履行法定职责，依法、及时、******履行职责，切实保护国家利益和社会公共利益。例如，环境公益诉讼及生态环境损害赔偿案件类中，江西省安义县人民检察院诉安义县国土资源局不履行矿山地质环境保护职责案，法院认为，安义县国土资源局负有保护和监管案涉地区矿山地质环境的法定职责。其虽先后对徐庆明非法采矿行为履行了一定的监管职能，但在公益诉讼起诉人提起本案诉讼前，未督促徐庆明按照恢复治理方案进行恢复治理，亦未责令徐庆明缴纳土地复垦费用、代为组织复垦，案涉矿山地区至今仍土层、矿石裸露，地质环境状况未得到根本改善影响，给周边环境及居民生活带来安全隐患，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。一审判决，责令安义县国土资源局履行矿山地质环境保护职责，按照恢复治理方案恢复安义县犁头山地区的生态环境。 总之，在我国日益重视生态环境的背景下，相关主体在发展经济同时，应更加注重生态环境保护，按照国家规定保护环境资源。

近些年国务院、国家住建部相继出台一系列法规、政策文件，推动工程建设项目采取工程总承包模式。实践中，一些项目的建设方基于项目情况复杂、技术难度高等因素考虑，允许总承包商通过组建联合体的方式参与项目投标，但是囿于法律规定的表述模糊，导致部分情形下联合体资质的确认存在争议。 一、关于联合体资质认定的法律规定 我国《建筑法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》等均有关于联合体模式的规定，但是关于联合体资质认定***直接的法律规定是《招标投标法》第三十一条的规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。” 二、不同情形下联合体资质的认定 （一）联合体成员拥有同类资质 此情形主要是指联合体成员拥有同类不同等级的施工资质或设计资质，且联合体成员在工程项目中承担的工作为同种类工作。 根据《建筑法》第二十七条的规定“两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程”，以及《招标投标法》第三十一条的规定，当联合体各方拥有同一种类的资质但资质等级不同时，应该按照较低的等级确定联合体资质。 （二）联合体成员拥有不同类别资质 此情形主要是指联合体成员拥有的资质属于不同种类，如一方拥设计资质，另一方拥有施工资质，或如双方分别拥有多种类别资质。 我们认为，实务中需要根据联合体成员签订的联合体协议关于各方承担具体工程项目的情况对联合体成员资质进行认定。一是联合体成员分别拥有多种类别资质，在具体工程项目中承担同类别工作，此时需要适用联合体资质认定的“就低原则”，按照较低的等级确定联合体资质；二是联合体成员在具体工程项目中承担不同类别工作，则应当根据相应工作对应的资质类别认定联合体资质。 （三）联合体成员一方没有资质 此情形主要是指联合体成员一方拥有相应类别资质，联合体成员另一方没有任何资质。 源于各方对于《招标投标法》第三十一条“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”的理解不一，实务中关于此种情形下联合体资质的认定存在争议。一种理解认为，联合体各方均应当具备承接整个工程项目的相应资格条件，如联合体承接EPC工程总承包项目，即使联合体内部分工中某一联合体成员只负责采购，并不负责施工或设计，联合体各方也均应具备实施EPC工程总承包的施工或设计资质；另一种理解认为，《招标投标法》第三十一条规定的重点在于“相应能力”和“相应资格条件”，对此的理解应当是联合体成员应当具备联合体协议中关于工程项目具体分工内容对应的资质条件，而不是联合体每个成员都要具备工程项目所要求的所有资质条件。 我们认为，成立联合体的目的是增强联合体成员竞争力，实现优势互补。联合体各方均应具备规定的相应资质条件，并不是指所有成员都必须具备所有的资质条件，而是指联合体成员应具备满足联合体协议约定的成员分工所需的资质条件，否则组成联合体进行投标就没有实际意义。而且，2019年12月3日国家发改委公布的《招标投标法》（征求意见稿），将现行《招标投标法》第三十一条“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力”的规定修改为“联合体各方应当具备承担共同投标协议约定的招标项目相应专业工作的能力”，即《招标投标法》（征求意见稿）关于联合体的规定倾向于实践中第二种理解，联合体各方只需要具备承担共同投标协议约定的招标项目相应专业工作的能力。 关于此种情形联合体资质的认定，实务中需把握以下两方面：一是需要关注联合体协议对于联合体成员工作的具体分工内容；二是针对联合体成员的具体分工内容，需要关注国家规定或招标文件对于该具体分工内容是否有明确的资质要求。 三、律师建议 （一）招标人应当在招标文件中对联合体资质要求进行明确规定 招标人如允许联合体投标工程项目，应当提前了解国家规定对于工程项目内容的资质要求，并在招标文件中对于联合体成员资格条件及资质要求进行明确规定。 （二）投标人应当关注招标文件和联合体协议 投标人拟采用联合体参与工程项目投标，一是应当关注招标文件对于联合体资质要求的规定，如果招标文件规定不明确，应当及时要求招标人进行答疑澄清；二是联合体成员应当关注联合体协议的签订，保证联合体成员分工明确以及分工内容对应的资质符合招标文件的要求。

本期矿里矿外，中吕能源法律服务圈将继续为大家带来一周能源行业的法律******动态，时刻关注能源矿产行业法律动向，中吕律师事务所为您带来***专业的视角。 一、应急管理部修订了《金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范》等5项标准并征求意见 为进一步加强金属非金属地下矿山安全生产工作，应急管理部安全生产基础司制修订了《金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范》《金属非金属地下矿山无轨油料运输车安全技术要求》《金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范》《金属非金属地下矿山油料运输储存使用指南》《金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范》等5项行业标准，于2020年6月9日公布征求意见稿向社会公开征求意见。此次公开征求意见时间为2020年6月9日至8月9日  二、国家煤矿安监局办公室发函定向征求《关于进一步落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见（征求意见稿）》意见（煤安监司函办〔2020〕74号） 为进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，国家煤矿安监局组织起草了《关于进一步落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见（征求意见稿）》，2020年6月4日发函征求各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，中国煤炭工业协会，有关中央企业意见。 该即将出台的指导意见从总体要求、思想认识与安全理念、安全生产责任制及安全管理制度、安全生产基础、内部监督、检查和示范引领方面分二十二项工作要点做出了详细的安全生产你指导，对未来进一步落实煤矿企业主体责任明确规范与方向。 三、山西省生态环境厅山西省大气污染防治工作领导组办公室近日下发通知推进“公转铁”要求 山西省生态环境厅、山西省大气污染防治工作领导组办公室近日下发通知推进“公转铁”要求，要求大型工矿企业年内全部修建铁路专用线。“公转铁”，即减少公路运输量，增加铁路运输量。山西省近日制定《山西省进一步推进2020年“公转铁”工作实施方案》，提出要加快推进铁路专用线建设。 2020年，全省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业原则上全部修建铁路专用线，重点煤矿企业全部接入铁路专用线。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点工业企业铁路专用线接入比例达到80%以上。挖掘铁路专用线共用潜力，通过集装箱运输完成公路短驳，充分挖掘铁路运输潜力，促进公铁联运实现“公转铁”，提升铁路运量，严格铁路专用线环保标准。方案要求，大力提升铁路货运占比，推动大宗货物铁路运输。全省大宗货物运输以铁路为主的格局基本形成，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。此外，要强力引导运输向铁路转移，建立长效激励机制。多措并举合力倒逼，位于城市建成区及城乡结合部的具有铁路专用线的大型工矿企业铁路运输比例达90%以上。 四、自然资源部发布《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》 实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，是党的十九大作出的重大决策部署。近日，经中央******深化改革委员会第十三次会议审议通过，国家发展改革委、自然资源部印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》该规划通过现阶段生态修复面临的形势进行了深刻分析，通过取得的成效与存在的问题进行了明确。并对问题解决与下一步的总体规划进行了总体布局，研究提出了到2035年推进森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复工作的重点工作、重要任务与政策举措。 五、工业和信息化部发布《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》 为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，落实全国安全生产电视电话会议工作部署，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（三管三必须）的要求，积极担当、主动作为，立足源头预防，做到关口前移，指导工业行业不断加强安全生产管理，提升本质安全水平，为工业高质量发展提供强有力保障。工信部2020年9月6日发布《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》（工信部安全〔2020〕83号）。 意见从工业行业安全生产管理责任体系、工业行业安全生产工作的指导、人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作、安全（应急）产业发展、民爆行业安全发展以及民用飞机和民用船舶制造业等方面对工业产业安全工作提出了一系列明确意见。 六、贵州省煤矿投融资项目“政金企”推介会签约项目金额19.4亿元 为进一步改革创新财政资金投入方式,发挥财政资金引导和放大作用,深入推进贵州煤炭供给侧结构性改革,贵州省能源局于2018年9月以及11月分别成立了贵州省能源结构调整基金及贵州省煤电保障投贷联动资金,由省财政厅每年从省煤炭结构调整转型升级专项资金中，安排一定省级财政资金以及各市(州)县为支持煤炭工业转型升级投贷联动，而相应配套的市(州)县财政资金,分别以股权投资和债权投资双轮驱动的方式,支持贵州煤电产业的发展。 6月10日，2020年贵州省煤矿投融资项目政金企推介会在贵阳召开，贵州省117个煤矿项目被推介，其中4个项目现场签约，资金额度达19.4亿元。此次推介会有效促进了煤炭企业与金融机构沟通交流，对加强政金企对接，优化畅通煤炭企业投融资渠道具有重要意义。 七、国开行山东分行今年已向山东煤炭领域发放贷款11亿元 国开行山东分行近日向山东能源集团有限公司发放复工复产专项流动资金贷款10亿元，用于集团下属煤矿企业复工复产、保障省内电厂和钢厂等企业煤炭供应。 山东能源集团是全国第二大优质炼焦煤供应商、华东******大清洁******煤炭供应商、山东省内产量******的煤炭企业，拥有煤炭资源总量446亿吨，内外部煤炭产量连续8年过亿吨，在煤炭及化工原料供应领域发挥着重要作用。疫情发生后，山东能源集团积极贯彻落实省委、省政府要求，******时间复工复产，全力做好煤炭供应保障。国开行山东分行主动与企业对接，切实做到特殊时期服务客户“不断档”。获悉企业融资需求后，分行各部门通力合作，提高工作效率，各业务条线加班加点，一周时间内实现了从评审方案确定到专项贷款发放，为疫情期间企业复工复产摁下快进键，为全省电力能源安全提供有力资金保障。 八、山西针对矿井通风管理等情况开展煤矿专项整治 排查隐患1069条 6月10日从山西省应急管理厅获悉，该厅成立10个督导检查组，自今年3月起对山西各市煤矿企业“一通三防”专项整治工作开展督导检查。“一通三防”包括煤矿安全生产中的矿井通风、防治瓦斯、防治煤尘、防火灭火等工作。 截至5月底，各督导检查组共检查矿井208座，查出“一通三防”隐患1069条。其中重大隐患16条，依法依规对存在通风系统不合理、监测监控系统运行不正常、瓦斯抽采不达标、防灭火措施不到位等重大隐患的15座矿井进行停产整顿，行政处罚789万元。 九、煤矿5G技术企业标准研讨会在阳煤集团召开 6月9日，煤矿5G技术企业标准研讨会在阳煤集团公司召开。会议观摩阳煤集团公司煤矿井下5G应用现场，总结煤矿5G应用技术和经验，对阳煤集团公司煤矿5G技术标准进行研讨；中国煤炭工业协会与阳煤集团公司签署5G+工业互联网与智能化矿山建设企业技术标准框架协议。 中国移动集团上海产业研究院副总经理陈豫蓉，阳煤集团公司副总经理余北建，华为山西解决方案部长张亮，中国煤炭科工集团开采研究院装备所所长李明忠，华宁公司总经理吴国强，上海创力电气研究院院长、副总工程师、技术中心副主任石勇，阳泉移动公司总经理柳占文参加会议。余北建与中国煤炭工业协会科技发展部副主任张建明代表双方签署5G+工业互联网与智能化矿山建设企业技术标准框架协议。 协议指出，依托阳煤集团与中国煤炭工业协会各自优势，深入推进5G+工业互联网在阳煤集团所属煤矿的试验、测试和落地应用，在此基础上制定相关企业技术标准，推动阳煤集团5G深入应用和煤炭产业高质量发展。 十、阳煤化工股份有限公司拟26.45亿元转让4家公司股权 阳煤化工股份有限公司6月12日发布公告称，公司拟将持有的阳煤丰喜肥业（集团）有限责任公司100%股权、河北阳煤正元化工集团有限公司100%股权、阳煤集团深州化工有限公司54.6%股权及阳煤集团寿阳化工有限公司100%股权作价264,495.48万元（26亿4千万余元）。转让予阳泉煤业化工集团有限责任公司。阳煤化工股份有限公司为上市企业而杨梅化工接团有限责任公司为阳煤煤业（集团）有限责任公司的全资子公司 十一、全国******的煤制芳烃生产线即将在神木投产 陕西精益化工有限公司投资建设的全国******的煤制芳烃生产线——50万吨/年煤焦油深加工多联产综合利用项目即将完工并投产。目前，动力中心、制氢中心、油品中心逐步实现投运，投料试车准备工作已经开始，预计6月底，项目可实现全流程打通，产出合格产品。该项目建成后，每年可生产36万吨芳烃和150多万吨其他产品。 陕西精益化工有限公司是由陕西榆林能源集团有限公司（控股）、陕西恒源投资集团有限公司、神木市金融控股集团有限公司共同投资建设的新型煤化工企业。50万吨/年煤焦油深加工多联产综合利用项目，采用专门针对煤焦油特点开发的具有自主知识产权的先进技术，核心技术采用全馏分煤焦油沸腾床加氢提质＋固定床加氢裂化组合技术，以中低温煤焦油为原料，主要生产芳烃类高附加值化工产品。 以上部分信息来源于国家煤炭工业网、中国化工报、黄河新闻网,若侵权请联系删除

自新修订《环境保护法》2015年实施以来，环境公益诉讼已经走过五个年头，其所涉及的实务问题得到高度关注。从近期办理的关于大气污染责任纠纷公益诉讼案件出发，本文对司法实务中该类案件原告如何完成举证责任、被告如何进行反驳或反证、法院如何认定等问题进行梳理。     一、关于原告举证责任的问题 根据《******人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第8条规定，起诉阶段，提起环境民事公益诉讼应当提交被告的行为已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的初步证明材料；另依据《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第6条被侵权人根据侵权责任法第65条规定请求赔偿的，应当提供证明以下事实的证据材料:（一）污染者排放了污染物；（二）被侵权人的损害；（三）污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性。 1、关于证明材料的问题 在司法实务中，经查询中国裁判文书网关于大气污染责任纠纷的公益诉讼案件裁判文书，可得知原告提交的证据主要有被告在国控污染源在线监测数据、针对被告的大气污染物排放违法的行政处罚决定书、被告被列为严重超标排放废气的国家重点监控企业、环保执法公开信息、环保志愿者的现场调研等方面的证据材料，证明被告存在违法排放污染物的事实，及证明严重危害环境公益的事实。法院以此对污染物的事实、排放污染物的违法行为进行了认定。 2、关于鉴定的问题 根据《******人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第13条第2款规定，对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，人民法院可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定。 （1）鉴定机构可以鉴定的情形，法院如何处理？ 通过鉴定来确定污染与损害之间的因果关系及损害金额，已经成为环境公益诉讼的常态，司法实务中，法院对经过质证的鉴定意见往往是直接采纳，作为对环境侵权的因果关系和损害赔偿金额认定的直接依据。经笔者查询相关裁判文书，大气污染事件的鉴定大多数采用虚拟治理成本法量化环境损害数额，被告普遍抗辩该计算方式高于实际损害，得到的生态环境损害数额过高，不能作为认定事实的依据。但法院在被告未能提供证据推翻环保鉴定中心所作分析和所得结论的情况下，对于被告所提该项异议，不予采信。（参考案例：北京市人民检察院第四分院与北京多彩联艺国际钢结构工程有限公司大气污染责任纠纷一案） （2）鉴定机构中止鉴定的情形，法院如何处理？ 在环境公益诉讼中，也会存在鉴定不能的情形，例如，在中国生物多样性保护与绿色发展基金会与山西天脊潞安化工有限公司大气污染责任纠纷一案中，由于申请人原因鉴定中止。这种情形下，原则上应认定为原告举证不能，但一审法院长治中级人民法院认为：关于生态环境受到损害至污染物排放符合标准期间服务功能损失认定的问题，此类损失的认定，专业性极强，主要依靠鉴定来认定，由于原告的原因导致鉴定中止，损失无法认定，原告本应承担“举证不能”的责任，然而被告确实存在违法排污行为，虽然目前被告已经完成锅炉烟气脱硫脱销设施，并通过环保竣工验收，但是环境一旦遭到破坏，其自净能力会降低，生态系统的物质循环、能量流动和信息传动都会受到影响，整个环境的容载量也是固定的，即使被告采取措施，环境有所恢复，也不能作为其免责的理由。因此，综合考虑被告存在污染环境的行为、主动履行缴纳行政罚款的义务并建成脱硫脱销设施等情况，本院酌情认定被告承担生态环境受到损害至污染物排放符合标准期间服务功能损失为50万元。 二、关于被告举证责任的问题 根据《侵权责任法》第66条规定，因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第1条规定，因污染环境造成损害，不论污染者有无过错，污染者应当承担侵权责任。污染者以排污符合国家或者地方污染物排放标准为由主张不承担责任的，人民法院不予支持。 经查询相关判决书，实务中，公益诉讼被告往往从以下几个方面进行举证：①原告不具备提起公益诉讼的证明材料；②相关污染设施、设备已完成环保改造，符合环保相关排污标准要求的证据材料；③被告已从国家重点监控企业或地方重点监控企业名单中剔除的证据材料；④相关污染设施、设备已处于停产状态，不具备污染的可能性的证据材料；⑤针对鉴定机构进行鉴定的基础数据提出质疑的证据材料；⑥客观原因造成污染的证据材料等。但这些证据材料实际上并未能真正起到反驳或反证的效果。 就客观原因方面，某石油天然气公司主张其单位超标排放有其客观原因，受到吉林市环保局行政处罚后没有关停装置继续生产，也不是出于经济利益考虑，而是出于社会公众利益考虑。因为其污染设备一旦停产，将造成相关重要化工产品生产将中断。其中一个装置一旦停产将造成部分省、市汽柴油供应中断，对社会稳定将造成极大影响。其单位还担负为周边企业、事业单位供电、供汽工作。一旦停产，上述企、事业单位如独自建设锅炉，将成为更大的污染源，对周围大气环境造成更大的伤害（参考案例：北京市朝阳区自然之友环境研究所与中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司、支持起诉单位中国政法大学环境资源法研究和服务中心大气污染责任纠纷一案）。该案被告以该客观因素请求原告酌情考虑关于判令其在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉的诉讼请求，***后原告向法院申请撤回了其第三项诉讼请求，即“判令被告中国石油吉林石化公司在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉”。 三、可申请法院调取的证据材料 根据《******人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第14条规定，对于审理环境民事公益诉讼案件需要的证据，人民法院认为必要的，应当调查收集。 司法实务中，法院根据需要可以调取的证明材料有：相关的环境影响报告书及批复；建设项目环保“三同时”验收资料；行政处罚决定书及被告缴纳罚款情况；环境检测站对被告的检测报告；工业企业污染排放及处理利用情况表等。【参考案例：中国生物多样性保护与绿色发展基金会与河北大光明实业集团嘉晶玻璃有限公司大气污染责任纠纷一审民事调解书（案号：（2016）冀05民初8号）】 综上，目前环境民事公益诉讼实务中，法院对原告的举证责任审查主要是其提供的初步证明材料，只要该材料能够证明被告的行为已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的，就倾向于认定原告完成了举证责任，鉴定并不是举证不能的关键要素，而污染者及公益诉讼被告往往确实存在污染行为，很难反驳或反证成功，需承担不利的法律后果。