以下简称在吸收十八大以来中央和国家关于完善中国特现代企业制度的大量政策、国企改革实践、司法解释和裁判规则的基础之上，形成修订草案共众所周知，公司法的重要使命之一就是优化公司管理，从而使得完善的公司治理制度承担起落实公司良治理念、鼓励公司良治实践的核心作用。此处的公司治理制度就是我们常说的公司法人治理结构，是现代企业制度中***重要的组织架构。所谓法人治理结构，有狭义和广义之分，狭义的公司治理结构主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，广义的公司治理结构还包括与利益相关者1. 开始向董事会中心主义的机制靠拢 “董事会应当对所议事项的决定作成会议记录,出席会议的董事应当在会议记录上签名”，这些规定都是对过去股东会中心主义的一种反思的体现，但本质上董事会享有的仍然是股东会职权之外的剩余权力，仍然没有对于公司治理的核心机制—董事会机制给予更高的尊重，加之对法定代表人制度的保留，仍然挤压着现代公司治理机制的发挥，值得在后续的修订草案中进一步完善。 修订草案第六十四条第二款规定：在董事会中设审计委员会的有限责任公司，可以不设监事会或者监事。 修订草案******百五十三条规定：国有独资公司按照规定不设监事会或者监事，在董事会中设置由董事组成的审计委员会等专门委员会，审计委员会的成员应当过半数为外部董事。审计委员会负责对公司财务、会计进行监督，并行使公司章程规定的其他职权。 3.简化公司组织机构设置，不再区分股东会和股东大会，规模较小的公司可以不设董事会和监事会，不再限制董事人数 现行《公司法》第五十条规定，股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设立董事会。第五十一条规定，股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至二名监事，不设立监事会。 修订草案第七十条规定，规模较小的有限责任公司，可以不设董事会，设一名董事或者经理，行使本法规定的董事会的职权。******百三十条规定，规模较小的股份有限公司，可以不设董事会，设一至二名董事，行使本法规定的董事会的职权。第八十四条规定，规模较小的有限责任公司，可以不设监事会，设一至二名监事，行使本法规定的监事会的职权。******百三十七条规定，规模较小的股份有限公司，可以不设监事会，设一至二名监事，行使本法规定的监事会的职权。第七十条规定，董事会成员为三人以上。******百二十四条规定，股份有限公司设董事会，其成员为三人以上。 4.突出了董事会在公司治理中的地位，明确董事会是公司的执行机构 修订草案第六十二条顺应《民法典》的前述规定，明确5.引入“非执行董事”“外部董事”等新概念 “审计委员会且其成员过半数为非执行董事“的情形。 “外部董事”的概念，******百四十九条规定，国有独资公司的董事会成员中，应当过半数为外部董事，这一改变实际上是对近年来国企改革的一次回应，将相关实践直接上升到了法律草案中。 6.新增关于董事任期内被无理由解任可获补偿的相关规定 以上是针对《

月一、明确尾矿的定义和范围 金属非金属矿山在实践中是指金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿、石油天然气以外的能源矿，以及选矿厂、尾矿库、排土场等矿山附属设施的总称。 金属矿产非金属矿产11号令中规定电厂的粉煤灰将不再按尾矿规定管理，按一般工业固体废物管理。 根据《办法》第三条的规定，尾矿环保合规责任主体可以分为直接责任主体和间接责任主体。为产生、贮存、运输、综合利用尾矿的单位，以及尾矿库运营、管理单位；为对产生尾矿的单位和尾矿库运营、管理单位实施控股管理的企业集团，应当加强对其下属企业的监督管理，督促、指导其履行尾矿污染防治主体责任。 三、尾矿环保合规要点 1禁止在生态保护红线区域、******基本农田集中区域、河道湖泊行洪区和其他需要特别保护的区域内建设尾矿库以及其他贮存尾矿的场所。 2遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，落实尾矿污染防治的措施。配套建设防渗、渗滤液收集、废水处理、环境监测、环境应急等污染防治设施。尾矿库配套的渗滤液收集池、回水池、环境应急事故池等设施的防渗要求应当不低于该尾矿库的防渗要求，并设置防漫流设施。 1、建立尾矿环境管理台账 五尾矿库运营、管理单位应当在尾矿环境管理台账中如实记录尾矿库的污染防治设施建设和运行情况、环境监测情况、污染隐患排查治理情况、突发环境事件应急预案及其落实情况等信息。尾矿库运营、管理单位的环境管理台账信息应当保存。 、核实受托方主体资格和技术能力 3采用传送带方式输送尾矿的，应当采取封闭等措施，防止尾矿流失和扬散。　通过车辆运输尾矿的，应当采取遮盖等措施，防止尾矿遗撒和扬散。 4尾矿水应当优先返回选矿工艺使用；向环境排放的，应当符合国家和地方污染物排放标准，不得与尾矿库外的雨水混合排放，并按照有关规定设置污染物排放口，设立标志，依法安装流量计和视频监控。污染物排放口的流量计监测记录保存期限不得少于年，视频监控记录保存期限不得少于。 5尾矿库运营、管理单位应当建立健全尾矿库污染隐患排查治理制度，组织开展尾矿库污染隐患排查治理；发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取措施******隐患。尾矿库运营、管理单位应当于每年汛期前至少开展一次******的污染隐患排查。否则可能会受到行政处罚。 尾矿库封场尾矿库运营、管理单位应当在尾矿库封场期间及封场后，采取措施保证渗滤液收集设施、尾矿水排放监测设施继续正常运行，并定期开展水污染物排放监测，确保污染物排放符合国家和地方排放标准。 两年内尾矿库运营、管理单位应当在尾矿库封场后，采取措施保证地下水水质监测井继续正常运行，并按照国家有关规定持续进行地下水水质监测，直到下游地下水水质不超出上游地下水水质或者所在区域地下水水质本底水平。

基于具体国情的不同，各国基层治理体系模式的差异化明显。国外没有乡镇（街道）行政执法的相似情况，没有完全对应的基层综合行政执法机构：美国推行的是根据《法治政府建设实施纲2021—2025）》的要求，在行政体制改革的下一阶段，坚持省级原则上不设行政执法队伍，设区的市与市辖区原则上只设一个行政执法层级。行政执法所需的编制、技术、资金、技术等逐步下放基层，上级部门从执法者转变为监督者成为必然趋势。《行政处罚法》第24作为行清法律障碍但是，针对处罚权下的具体范围、方式、标准等问题仍在讨论和探索中截至年月38556，1278显然，罚权下沉工作不可能一蹴而就，面对这么多的基层单位，如何在基层执法体制改革过程中依法、科学、合理落实赋权的标准，赋权的范围、方式等问题，准确把24规一、问题的提出 早在年，广东省就确定了个左右“责任状”、分解下达指标、考核验收等内部管理方式，将工作责任转嫁乡镇（街道）承担。也就是说，处于国家治理末梢的乡镇政府和街道办事处长期承受政治压力与行政压力，面临“责大权小”的局面。因此，学界研究的关注点在这一阶段主要集中在乡镇（街道）政府职能的法治化问题上，呼吁从立法上赋予基层政府行政执法的主体资格与执法权力。 》（在全国各地执法权下沉基层政府的探索和实践的大背景下，结合我省地方基层政府执法的具体实践，推进行政执法权限和力量向基层延伸以实现执法权力的二、行政处罚权下沉的规范阐释与适用规则 基层执法规范化的前提是基层执法范围的明确和赋权方式的确认。《行政处罚法第条对于赋权基层遵循依法赋权与合理赋权的基本原则，审视并指出当前赋权路径面临的争议，尊重发展定位差异、地方改革定位不同等现实问题避免在赋权范围内采用（二）赋权基层政府执法的具体要求 改之前，20行政处罚权由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。也就是说，除了少数行政法规赋予乡镇街道个别行政处罚权外，乡镇街道基本不行使行政处罚。党的十八大以后“看得见的管不了、管得了的看不见”的突出问题，开展了赋予乡镇街道行政执法权的改革，。这里涉及到权利来源的问题，一般而言，行政机关处罚权的来源一般有两个路径：直接赋权和间接赋权。其中，直接赋权强调的是权力设定，由宪法、法律、法规和规章把某一行政职权直接赋予行政机关；间接赋权包括授权和委托，前者是指受条件限制等原因，将原本属于某行政机关的行政职权通过一定的法律形式转移给具有公共事务职能的组织；后者是指行政机关在法律、法规、规章允许的前提下，把自身的行政职权转让给有关组织或者个人。事实上，在行政处罚权下沉问题上，立法机关既没有直接赋权，也没有间接赋权，而是巧妙地将赋权的确定性和灵活性结合起来，了一种也就是说，虽然行政处罚法为（）的合法性提供了依据，但行政处罚法并没有直接赋权给基层，就是说，（）基层政府行使。这样就了间显然，第条******的贡献在于解决了长期以来乡镇执法主体不合法的困境是，此下沉规范在具体适******，交由属于何种法律行为？关于在《地方组织法》第由此可见，第条中“交由”一词，应该说，也是有意为之。从法学方法论的角度讲，立法者正是为了适应事权改革而采用的一种灵活的间接赋权模式，因此对于“交由”“交由”，还可以是交办、设派驻机构等多种灵活的方式此外，对于决定将某方面或某项行政职权授予行政机关以外的组织行使并独立承担相应责任的配置方式。可以说，条打通了一条绿色通道，意味着省、自治区、直辖市人大及其常委会可以通过修改地方性法规直接明确地将相关处罚权授予乡镇政府和街道办事处省级政府也能够通过决定或规章的形式进行授权，达成下级行政机关间职权转移的目的。 如何理解24“”概括性的？从文义解释来看，省、自治区、直辖市既可以理解为省级政府，也可以理解为省人大人大常委会“决定”本文认为，立法机关对赋权的决定主体没有直接限定的规范意旨在于在省级层面的适度放权。事实上，经过长期的探索和实践，各省在基层赋权实践的做法已经有了一定积累，适时放权有利于省级层面各方的协调和配合，有利于提高推进行政执法体制改革的工作效率。但与此同时需要注意的是，省级政府和人大的协同是基层赋权工作能够稳步推进的前提。 如何理解迫切需要？如何判断有效承接？这是对处罚权下放的必要限制，将行政处罚权下放乡镇街道需要符合三个条件：基层管理迫切需要、县首先需要指出的是，基层既可以指乡镇政府与街道办事处，也可以是县级政府部门的派驻机构，下放的管理权并非必须由前者承担。处罚法要求各省、自治区、直辖区考虑相关处罚权的损益性程度适当放权，却没有通过正面列举处罚事项所属领域为地方实践提供指引。“迫切需要”是一个动态筛选的过程，需要各地根据具体的情况，目前广东、上海、北京、重庆等地下放的目录清单基本都已梳理完毕，山西省内也已经梳理出了初步清单，部分基层单位如灵石、文水、盂县等基层也在积极探索梳理赋权清单目录。从清单的具体范围来看，主要包括相对集中行使处罚权如市场监管、市容环境等领域等以及具有地方特色的管理事项，如北京中有。当然，如果不能正面列举清单名录，还可以采取负面排除的方式，比如浙江省政府虽然没有出清单，但是将较为严厉和过度限制行政相对******益的行政处罚排除，像没收、吊销、责令停产停业这类重大的处罚决定，还是由县级执法部门来处罚。 提出是从专业与资源两个维度对乡镇执法能力作具体要求。按照第四，处罚权交给乡镇后，县级政府及工作部门是否还能继续行使？本文认为，原则上，某一行政事务所确定的管辖权一般只能归属于一个行政主体，如若允许两个以上行政主体共同管辖，容易造成同一事务多重管理或分级负责的局面，违背行政任务赋予的合目的性与经济性原则。根据《地方组织法》的规定，乡镇政府系县级政府的下级行政机关，街道办事处是区政府的派出机关。从行政一体性角度考虑，将县级政府职能部门的管辖权转移至乡镇政府和街道办事处，实际是调整行政管理职权在县乡两级行政机关间的具体履行，属于级别管辖之纵向转移。因此，交由乡镇政府和街道办事处行使的处罚事项，县级政府部门将不再继续负责。 三、加强基层政府执法的制度建设和队伍建设 受限于经济水平与文化背景等方面的差异，能顺利统筹跟进并获得治理红利的乡镇仍然是少数，更多乡镇缺乏治理意识和治理能力，使得各项改革流于形式，无法形成整体合力，严重的可能导致乡镇治理失序行政处罚权的赋予和之后权力的有效运行需要实施主体在内部进行相应的机构和人员优化，加大对执法人员力量和执法物质条件的投入和保障。根据授权事项的不同，有针对性地提高自身完成行政任务和法定职责的水平和能力，制定并完善有关的行政执法规范性文件，加强对执法人员的法律知识和业务能力培训。 根据严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度改革要求应加强对执法人员资格准入的培训和考核。《》要求执法人员必须具备的，并且在具体执法时不得少于两人。事实上，基层具有行政执法资格的人数远远少于基层执法的需求，并且就算具备了执法资格的执法人员，在执法知识、执法能力方面仍有很大的提升空间。本文认为，应加强对执法人员执法资格准入的考核，不能因急于组建执法队伍就放松对准入的考核要求。可以预见的是，如果仓促组建基层执法队伍，很容易造成基层执法不规范甚至违法执法的后果，并因此而引发大量的行政纠纷，***终丧失政府执法的公信力。 培训相结合、部门培训和自主学习相结合，法规研讨与办案实践相结合等灵活多样的提升方式，切实增强基层执法人员的法治意识、规范执法行为、提升管理和服务水平。要抓关键少数，基层领导干部要带头学法，提升自身的法治思维，营造良好的学习氛围；基层行政执法人员应提升执法规范化的水平，注意执法形象的塑造，注重学习成果的转化，学以致用，在基层执法过程中及时总结执法经验教训，培养用法治思维和法治方式解决问题的能力。 《行政处罚法》的修改并不是终点，由此带来了法律适用与衔接问题更值得关注，对行政执法权下沉乡镇（街道）的规范阐释，彰显了法治精神与《行政处罚法》的修改保持了高度的系统性、协调性和同步性，对推进基层治理体制规范化与制度化具有重要的理论引领意义。“‘’”问题在执行中，须聚焦县乡执法权的科学配置，规范乡镇执法的法治化路径，理顺乡镇综合执法机构与上级主管部门的关系，实现基层治理的权责对应。通过规范乡镇政府实施行政处罚权的行为，实现依法行政的法治思维对基层治理主体的再渗透，

（一）以物抵债的定义 执行程序中的以物抵债分为三种情况，一是无法拍卖、变卖后的以物抵债，二是当事人合意以物抵债，三是流拍后的以物抵债。前者争议较少，对于后两者则存在不同看法。在《******人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》（简称“《民诉解释》”）的第条对合意抵债进行了规定，《民诉解释》第条对强制抵债进行规定，而《******人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》简称“《拍卖变卖规定》”第条规定了流拍后的以物抵债。 1合意抵债是不经拍卖变卖直接以物抵债制度，***早在《年民诉意见》第条进行了规定，《民诉解释》第条增加了“且不损害其他债权人合法权益和社会公共利益的”的限制性条件。 在实践中，执行程序不经公开处置便通过协商以物抵债方式难免会出现申请人与被执行人恶意串通损害其他债权人的情况，因此，在《民诉解释》的规定中，增加了不损害其他债权人合法权益和社会公共利益的规定。需要特别注意，根据《******人民法院关于执行和解若干问题的规定》第六条规定，当事人达成以物抵债执行和解协议的，人民法院不得依据该协议作出以物抵债裁定。因此，通过协商以物抵债的申请人，不能申请法院出具以物抵债裁定。 2强制抵债是关于被执行人财产无法拍卖变卖情况下进行抵债的制度，在《民诉解释》第条进行了规定。在被执行人财产无法拍卖或者变卖时有三种处理方式，******种是以物抵债，第二种是交申请执行人管理，***后一种是退回被执行人。强制抵债应注意与《拍卖变卖规定》中的流拍后抵债进行区别。根据《拍卖变卖规定》的相关规定，流拍后抵债是指动产一次流拍，不动产或其他财产权前两次流拍后可以保留价进行抵债。强制抵债指的是动产二次流拍，不动产或其他财产权三次流拍后进行的以物抵债（《******人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》不再区分动产和不动产，拍卖次数***多均为两次），其强制性主要体现在若债权人不接受抵债资产，法院应当解除查封、扣押措施，并将该财产退还被执行人，但不动产或其他财产权可以采取其他执行措施的除外。 3除了上述两种以物抵债方式外，还有一种以物抵债方式称为流拍后的以物抵债。根据《拍卖变卖规定》第条的规定，拍卖时无人竞买或者竞买人的******应价低于保留价，到场的申请执行人或者其他执行债权人申请或者同意以该次拍卖所定的保留价接受拍卖财产的，应当将该财产交其抵债。有两个以上执行债权人申请以拍卖财产抵债的，由法定受偿顺位在先的债权人优先承受；受偿顺位相同的，以抽签方式决定承受人。承受人应受清偿的债权额低于抵债财产的价额的，人民法院应当责令其在指定的期间内补交差额。 根据《拍卖变卖规定的理解与适用》，在以拍卖财产抵债时需要注意以下几个问题：******，抵债的适用必须有法定事由，即拍卖时无人竞买或者竞买人的******应价低于保留价。这里的拍卖不限于******次拍卖，在每次出现流拍时均可适用抵债的规定。第二，可以接受拍卖财产抵债的债权人不仅包括到场的申请执行人，也包括取得执行依据参与分配的执行债权人以及未取得执行依据但对拍卖标的物有优先受偿权而参与分配的执行债权人，但依照法律规定不得买受拍卖财产的债权人除外。第三，以拍卖的财产抵债必须征得债权人的同意，法院不能在债权人不同意的情况下强制将拍卖财产交其抵偿债务，但抵债无须征得被执行人的同意。第四，抵债时不能随意作价，而应以该次拍卖所定的保留价为标准进行折抵。第五，在两个或两个以上的执行债权人都申请以拍卖财产抵债的情况下，由法定受偿顺位在先的债权人优先承受；如果各个债权人的受偿顺位相同，则以抽签方式决定承受人。第六，接受拍卖财产抵债的债权人应受清偿的债权额低于抵债财产价额的，人民法院应当责令其在指定的期间内补交差额。逾期不补缴差额而使抵债的目的难以实现的，人民法院可以裁定重新拍卖。重新拍卖时，原承受人不得参加竞买。第七，以流拍的财产抵债的，法院应作出裁定，抵债裁定应当在承受人将应补交的差价全额交付后日内送达承受人。 二、商业银行进行以物抵债的具体程序 、以物抵债前，应当进行实地调查，并到有关主管部门核实，了解资产的产权及实物状况，包括资产是否存在产权上的瑕疵，是否设定了抵押、质押等他项权利，是否拖欠工程款、税款、土地出让金及其他费用，是否涉及其他法律纠纷，是否被司法机关查封、冻结，是否属限制、禁止流通物等情况。 2 、银行在办理抵债资产接收后应根据抵债资产的类别（包括不动产、动产和权利等）、特点等决定采取上收保管、就地保管、委托保管等方式。 4 、抵债资产收取后应尽快处置变现 221处置资产原则：应坚持公开透明的原则，避免暗箱操作，防范道德风险。 拍卖抵债金额万元（含）以上的单项抵债资产应通过公开招标方式确定拍卖机构；拍卖原则上应采用有保留价拍卖的方式；拍卖方式以外的其他处置方式时，应在选择中介机构和抵债资产买受人的过程中充分引入竞争机制，避免暗箱操作。 银行不得擅自使用抵债资产。确因经营管理需要将抵债资产转为自用的，视同新购固定资产办理相应的固定资产购建审批手续。 三、银行以物抵债中的法律风险及防范 在《九民纪要》中，根据以物抵债协议或具有以物抵债内容的条款的形成时间，将以物抵债协议分为债务履行期限届满前和届满后达成的以物抵债协议，两种情形下的以物抵债协议效力如何，结合司法判例作出如下分析。 1《九民纪要》第条第款规定，当事人在债务履行期限届满后达成以物抵债协议，抵债物尚未交付债权人，债权人请求债务人交付的，人民法院要着重审查以物抵债协议是否存在恶意损害第三人合法权益等情形，避免虚假诉讼的发生。经审查，不存在以上情况，且无其他无效事由的，人民法院依法予以支持。 、债务履行期限届满前达成的以物抵债协议 20206153 24 1(1)第二十八条 （一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同； （三）已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且将剩余价款按照人民法院的要求交付执行； 第二十九条 （一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同； （三）已支付的价款超过合同约定总价款的百分之五十。 2（）履行期届满前达成的以物抵债协议属于买卖型担保，较一般金钱债权不具有优先性，无法排除执行。按照《全国法院民商事审判工作会议纪要》所提出的观点，届期前所达成的以物抵债协议具有担保性质，但由于没有办理过户登记，不同于让与担保，仅构成买卖型担保。在此基础上，法院基本均认为债权人并无购买房屋的真实意思表示，其债权亦不具有优先性，无法排除其他金钱债权人的执行。 22829 202168120211134 28292829 1《******人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第条规定：“因网络司法拍卖本身形成的税费，应当依照相关法律、行政法规的规定，由相应主体承担；没有规定或者规定不明的，人民法院可以根据法律原则和案件实际情况确定税费承担的相关主体、数额。” 债权人自抵债资产过户至自己名下，再到过户至第三人时，一般情形下需承担两次税费，而在网络司法拍卖程序中，与早期竞买公告直接确定税费承担主体不同的是，近些年的竞买公告大多规定 2021051520201312020577 、抵债资产存在不足值的风险 、债权人尚未依据生效抵债裁定办理过户登记，债务人抵押人恶意处分抵债资产的风险 、抵债资产在持有处置管理中存在时限法律风险 “借款人到期不归还担保贷款的，商业银行依法享有要求保证人归还贷款本金和利息或者就该担保物优先受偿的权利。商业银行因行使抵押权、质权而取得的不动产或者股权，应当自取得之日起二年内予以处分”。财政部《银行抵债资产管理办法》第十八条规定：“抵债资产收取后应尽快处置变现。以抵债协议书生效日，或法院、仲裁机构裁决抵债的终结裁决书生效日，为抵债资产取得日，不动产和股权应自取得日起年内予以处置；除股权外的其他权利应在其有效期内尽快处置，***长不得超过自取得日起的年；动产应自取得日起年内予以处置。” 根据上述规定，银行***长需在年内处置完毕抵债资产，但实践中由于各种因素共同作用下，在法定时限内未能处置完毕抵债资产的情况不在少数，同时基于银行自身的特殊性质，若是积攒大量抵债资产不去处置，则易使银行资金的流动性不足，不利于其防范和化解风险，这为银行带来较大隐患。 （四）抵债资产保管中的法律风险 、管理负担重 、抵债资产贬值 、债权人未及时办理过户登记，抵债资产被法院查封的风险 <>

矿业权价值评估报告作为矿业权评估工作的总结，是矿业权评估业务完成与否和完成质量优劣的证明。 所谓矿业权价值评估报告的合规性，是指矿业权评估机构与矿业权价值评估专业人员必须严格按照矿业权价值评估准则要求的内容与格式编制和出具，评估报告的格式、内容、出具要件等都要符合法律、行政法规和行业管理的相关规定。 律师在处理矿业权实务案件的过程中，由于矿业权的专业性较强，案件基本上也都要涉及相关矿业权价值评估报告，而对于矿业权价值评估报告的质证，也主要是从评估报告的合规性来发表意见，本文结合相关案件来分析矿业权价值评估报告合规性存在的主要问题及合理的处理方式。 一、矿业权价值评估报告内容不完整 矿业权价值评估实践中，矿业权价值评估报告内容不完整主要包括如下内容：矿业权历史沿革和评估史不******、有偿处置情况不详细、以往地质工作概况和开发现状缺失、评估假设章节缺失、相关信息披露不充分、法定代表人与矿业权价值评估专业人员签字盖章缺失、未进行统一编码等问题。 案例： （一）背景 某矿业权评估机构受委托开展某矿业权价值评估业务。矿业权价值评估专业人员从自然资源行政主管部门收集到该采矿权申请资料、出让合同、采矿权价款缴纳凭证等资料。 （二）评估报告情况 该采矿权价值评估报告对上述背景情况作如下披露：2014年，某某评估公司受某某自然资源厅委托，对该采矿权进行了价款评估。采矿权人已缴纳价款。 （三）分析 该评估报告对评估史的披露过于简单，且主要内容缺失。 详细阐述以往矿业权评估史及有偿处置情况，可使矿业权价值评估专业人员更好了解、分析、判断矿业权权属情况；充分进行披露，使委托人和评估报告使用人清楚地了解矿业权的有关情况；参照以往的矿业权价值评估报告，以科学合理地确定评估方法、评估参数等，进而得出评估结论。 （四）合理的处理方式 对矿业权评估史和有偿处置情况的披露包括：以往矿业权评估的基本情况，通常包括评估机构、评估目的、评估基准日、评估方法、评估结论等； 矿业权价款的处置情况，通常包括是否已缴纳价款、缴纳方式、缴纳时间等。 二、矿业权评估资质、资格证书不规范 矿业权价值评估实践中，矿业权评估资质、资格证书不规范主要包括：资质资格证书未年检或年检过期、营业执照过有效期、资格证书未签字等问题。 案例： （一）背景 某矿业权评估机构的《探矿权采矿权评估资格证书》年检有效期至2022年3月31日，评估师甲的证书年检有效期至2021年12月31日，评估师乙的证书年检有效期至2022年12月31日。 （二）评估报告情况 某评估机构受委托承担某采矿权出让收益评估业务，评估基准日为2022年3月1日，评估报告日为2022年4月20日，矿业权价值评估报告附件包括该机构的资格证书及两位评估师的证书，其中评估师乙的职业资格证书签字处无其签字。 （三）分析 矿业权评估的主体是评估机构和评估专业人员，按照矿业权评估管理的有关规定，评估机构及评估师均应在其资质和资格有效期内开展业务。 上述案例中，该评估机构和评估师甲的证书在评估基准日和评估报告日时点已过年检有效期，评估师乙的资格证书未在规定位置签字，这些情况均不符合矿业权价值评估报告出具的要件要求。 （四）合理的处理方式 评估机构和评估专业人员的证件一定要及时进行年检，并在规定位置签字。 三、评估对象与范围披露不规范 矿业权价值评估实践中，评估对象与范围披露不规范主要包括：与矿业权权属证明披露的范围不一致、与矿产资源储量报告估算范围不一致、与矿山设计文件设计范围不一致，或未披露评估对象与范围、资源储量范围、设计范围之间的关系等问题。 案例： （一）背景 某采矿权价值评估报告，采矿许可证显示其开采深度由650米至200米标高，资源储量核实报告估算资源储量平面范围位于采矿许可证范围，但标高范围包含采矿许可证范围内和采矿许可证外（深部矿脉延伸，开采深度由650米至-639米标高），矿山设计文件设计范围与资源储量估算范围一致。 （二）评估报告情况 该采矿权价值评估报告中披露，评估对象开采深度为由650米至-639米标高。 （三）分析 上述报告中存在如下两个问题：一是报告中披露的评估对象与范围中，开采深度这一要素与采矿许可证范围不一致；二是报告中未披露评估范围、矿区范围、资源储量核实范围、资源储量估算范围、矿山开采设计范围之间的关系。 由于相关工作的深入，部分要素会发生变化，特别是资源储量估算范围、资源储量类型及数量变化，导致评估范围发生变化，相应的评估对象内涵发生变化，评估结论也会发生变化。 （四）合理的处理方式 矿业权价值评估中应披露评估对象与范围，包括组成评估对象与范围的各要素，以及披露评估范围、矿区范围或划定矿区范围、资源储量核实范围、资源储量估算范围、矿山开采设计范围之间的关系，必要时可以图示之，尤其是其相互呈重叠、包含等关系时更宜图示，以便评估计算及评估报告使用者和相关当事人理解各范围之间的相互关系。 四、评估程序履行情况披露不规范 矿业权价值评估实践中，评估程序履行情况披露不规范主要包括：评估委托时间与评估报告日间隔时间长但未披露原因、评估报告已超评估委托合同约定时间但未披露理由、评估过程时间与评估基准日等日期矛盾或冲突、尽职调查情况与实际不符等问题。 案例： （一）背景 2020年3月，某矿业权评估机构受湖北省某某市自然资源局委托，承担某建筑石料矿业权出让收益评估业务。评估合同约定，评估基准日为2020年3月31日。2020年5月15日，该评估机构向委托人出具评估报告。该评估报告公示后，采矿权人提出异议，经补充相关评估资料后，重新形成评估结论，并于2020年10月10日向委托人提交***终评估报告。 （二）评估报告情况 1、该评估报告扉页、摘要、正文显示，评估报告出具日为2020年5月15日。 2、该评估报告对评估过程作如下披露： （1）接受委托阶段。2020年3月17日，某某自然资源局公开选择评估机构，公司通过摇号方式获得某建筑石料矿采矿权出让收益评估业务，并接受了某某自然资源局的委托。 （2）尽职调查与评估资料收集阶段。2020年3月20日，该评估机构评估人员在矿山企业总经理的陪同下进行了现场勘查，查阅了有关材料，征询、了解、核实矿床地质勘查、矿山设计等基本情况，现场收集、核实与评估有关的地质资料、设计资料等。 （3）评定估算阶段。2020年3月22日—2020年4月27日，依据收集的评估资料进行归纳整理，确定评估方法，完成初步估算。 （4）出具评估报告阶段。2020年5月10日—15日，对评估报告初稿进行内容审核，向委托人提交矿业权价值评估报告。 （三）分析 上述案例中，评估报告存在如下问题： 1、矿业权价值评估报告出具日应为2020年10月10日； 2、评估程序履行披露不完整：未披露与评估委托人明确评估基本事项、签订评估委托合同、编制评估计划的情况；未披露矿业权人对评估报告提出异议及对异议的处理；未披露补充评估资料、对评估报告进行修改完善的过程； 3、未如实对尽职调查情况进行披露。2020年3月，恰逢新冠肺炎疫情暴发期间，全部人员均处于居家办公状态，特别是在湖北省，在此背景下，评估工作人员是不可能进行现场调查的。 履行矿业权价值评估程序，既是《资产评估法》的规定，也是开展矿业权价值评估的内在要求，是矿业权价值评估合法、合规的重要体现。评估报告应当如实披露履行的评估程序。 上述案例中，评估报告应当如实披露，按照当地政府部门发布的疫情防控要求，无法开展现场调查，矿业权评估机构及矿业权评估人员以矿业权价值评估准则规定的除现场调查外的形式开展尽职调查。同时，应当向自然资源主管部门说明情况，得到其同意，并在评估报告中进行披露，还应披露因现场调查受限对评估结论的影响等内容。 （四）合理的处理方式 矿业权价值评估人员应按照矿业权价值评估准则的要求，在评估报告中披露完整评估程序。 评估程序包括：明确评估业务基本事项；签订业务约定书；编制评估计划；尽职调查；收集评估资料；评定估算；编制和提交评估报告；工作底稿归档。上述程序可以根据业务性质和复杂程度等因素确定评估程序内容的繁简程度，但不得删减评估程序。特别提示，因客观条件未履行现场调查的，评估报告中一定要进行披露并说明理由，必要时还应视具体情况说明其对评估结论的影响。 综上，矿业权价值评估报告的合规性对于矿业权价值评估来说至关重要，除上文提到的问题外，还有比如评估报告内容表述不规范、评估依据列示不规范等问题，在此就不再一一阐述了。律师在处理矿业权实务案件中，遇到对矿业权价值评估报告进行质证并发表质证意见时，也可将上述报告存在的合规性问题作为质证依据进行阐述。

“愿意为融资人履行合同提供流动性支持”等。第三方签署流动性支持文件后，其法律地位如何？将承担哪些义务？本文结合相关法律规定及法院司法案例，对流动性支持文件的法律性质进行分析，以期为企业签署流动性支持文件提供参考。 司法实践中，对流动性支持文件，例如差额补足协议、流动性支持承诺函，法律性质多有争议，该类文件的性质根据双方具体约定及其真实意思表示，可分为保证、债务加入及独立合同关系三种情形。 根据《民法典》第条规定，债务加入，又称并存的债务承担，是指债务人并不脱离原合同关系，第三人加入债的关系后，与债务人共同向债权人履行债务。债务加入的构成要件包括：（就实际功能而言，保证和债务加入均具有担保债权实现的作用。但两种制度也有明显区别，保证人仅附属于主债务人承担从属性债务，在履行顺位上具有补充性；而债务加入中，第三人加入债务，取得独立的债务人地位，属于承担独立的自身债务，且与原债务人处于同一给付顺位。 （一）认定为保证担保的司法案例 2021）京民终754号民事判决中：《差额补足协议》并未明确“差额补足义务”是保证还是债务加入，故判断该协议的性质，应根据协议主要内容，尤其是对差额补足义务的界定予以综合分析认定。 “为保障丁方（超越北京公司）在回购协议中约定的义务的履行，甲方（金源公司）同意向乙方（风云公司）提供本协议约定的差额补足义务。”《差额补足协议》中约定的差额补足义务是指：“若丁方（超越北京公司）未能按照回购协议的规定及时支付回购价款，则乙方（风云公司）有权要求金源公司按照回购协议中约定的回购价款进行差额补足。”“如果甲方（金源公司）按照本协议约定履行了******限额差额补足义务，有权根据《补充协议》的约定形式追偿权。” “未能”履行债务，存在明显的履行顺位，符合《******人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>有关担保制度的解释》第二十五条关于一般保证的定义，故金源公司向风云公司提供的保证应当认定为一般保证。 在（）京民终******，从案涉《合作协议》的内容上分析，本案《合作协议》约定的交易模式属于由第三方如融资人的大股东或控制人为其出具第二，从协议履行情况分析，在信托公司多次向爱康集团、邹某发出付款通知，告知其标的股票已全部被出售完毕，信托计划累计所得未达到《合作协议》及其补充协议中约定标准，要求其按照《合作协议》《补充协议一》《补充协议二》《补充协议三》的约定支付补偿资金，爱康集团及邹某均未对此提出异议。 （三）认定为独立合同的司法案例 2021）湘01民终13478号民事判决中，关于《差额补足协议》的性质，法院从是否属于债务加入、是否属于保证、是否属于独立合同三个角度逐一考虑。 “提前支付”条款及“违约责任”条款，使史某负担的债务内容超出协议指向的关联债务内容，即，史某的债务内容与协议指向的债务不具有同一性。因此，《差额补足协议》并不符合债务加入的构成要件。 “提前支付”内容，只要出现了条款中约定的情形，史某即须履行差额补足义务。史某履行债务并不以相关债务人届期未履行债务为前提，也不完全以《信托合同》约定履行债务的情形为前提，而是独立约定了史某履行债务的情形。因此，《差额补足协议》不符合保证合同的法律特征。 “提前支付”“违约责任”等条款，使得其后续的发展相对独立于上述两合同，且相对独立于协议本身指向的轻盐公司与万豪公司之间的主债权债务关系。因此，应当认定《差额补足协议》属于独立合同关系。 从上述案例中可以看出，判断流动性支持文件的法律性质，需要根据法律关系的特征，结合文件的具体内容、各方权利义务确定。具体而言，******，需从文件文义出发，文件措辞、用语能够反映第三方意思表示时，应以词句文义反映的法律关系优先。第二，判断第三方承担的债务是否与原债务具有同一性，即第三方承担的是独立债务还是从属债务。第三，判断第三方承担债务的履行顺位。一般而言，若文件中将第三方履行债务的前提界定为债务人到期综上分析，结合《******人民法院关于适用有关担保制度的解释》（法释〔四、对企业提供流动性支持文件的建议 ******，承诺方应避免文件中出现第二，明确约定差额补足或流动性支持的触发条件，可增加触发条件，例如履行付款义务需另行签署借款协议、债权收购协议等。 综上，流动性支持文件的法律性质需结合文件具体内容进行判断，不同的定性适用的法律规定不同。企业在提供流动性支持文件时需了解不同法律性质的文件的法律效力，谨慎措辞，并制定相应风险防范措施。

（一）公益诉讼的由来 （二）公益诉讼试点 2015年开始试点的，2015年7月全国人大常委会授权******检在北京、安徽、山东、广东等13个省(市、区)开展公益诉讼试点。同年12月16日，******人民检察院第十二届检察委员会第45次会议通过《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。 目前我国环境民事公益诉讼立法主要以法律和司法解释为主，具体有******人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》1部地方性法规：《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定》；1部规范性文件：《******人民法院、民政部、环境保护部关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》 根据污染损害的具体对象不同，环境民事公益诉讼主要涉及以下种类纠纷：大气污染责任纠纷、水污染责任纠纷、固体废物污染责任纠纷、噪声污染责任纠纷、放射性污染责任纠纷、土壤污染责任纠纷、电子废物污染责任纠纷、光污染责任纠纷，以及其他污染行为导致损害社会公共利益的民事纠纷案件。 环境民事公益诉讼在实务中仍以侵权为中心，正如本文开头所述，公共利益的公共属性，导致侵权主体的多方性，环境共同侵权成为环境民事公益诉讼大部分案件必须认定的一个问题。 环境共同侵权属于一种特殊性质的共同侵权，在某种程度上是指环境侵权与共同侵权的结合，具有复杂性和特殊性。环境共同侵权具有特殊性、潜伏性及多元性。首先，这是两个及以上的行为者实施的行为，环境污染复杂，在行为者的共同破坏下，对两者或者更多人产生了危害性; 其次，行为者共同实施了行为之后，并不能即可产生负面后果，环境本身具有净化功能，但是如果超过上限，污染物累积，就会间接性和连续性的对人们身体或者财产产生负面影响，这就是环境共同侵犯的潜伏性质。 “共同性”的判定上，在狭义的观点中，加害行为的认定就在于主客观认知的区别：主观说认定加害者必定要有意思联络、共同行为；客观说不聚焦于意思联络，只要其客观行为造成了客观结果，即为事实，就是共同侵犯行为。 《民法典》******千二百二十九条规定：1、连带责任 1168条和《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2020〕17号）第2条的规定，属于常见案件的连带责任方式。 2、不真正连带不真正连带责任指的是两者或者以上主体造成了统一损害，可能是由不同原因造成的，但是需要共同承担责任，比如两个或者以上的噪音污染者实施污染并且造成了相同的结果，单独的一个污染者的行为都可以完整的对环境造成损害。法律适用为《民法典》第1171条3条的规定。 指的是共同侵权者根据一定的标准按照一定的比例承担赔偿责任。这属于环境聚合侵权行为。法律适用为《民法典》第条、第条及《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第两个以上侵权人污染环境、破坏生态的，承担责任的大小，根据污染物的种类、浓度、排放量，破坏生态的方式、范围、程度，以及行为对损害后果所起的作用等因素确定。 指的是直接侵权者无力负担赔偿，则会有其他侵权者顺位承担责任，这是在侵权人无法或者不能全部赔偿的情况下，其义务人会承担其责任。其在环境共同侵犯中，指的是环境侵害是由第三者导致，人没有尽到安保责任，可以按照补充责任承担赔偿。法律适用为《民法典》第条及《******人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第（三）雇员和劳务人员的特别规定 根据《民法典》 1191条“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿。”即根据该条规定，在劳动关系下雇员因执行任务造成环境污染的，应当由用人单位承担责任。 根据《民法典》 1192条规定：“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。接受劳务一方承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的提供劳务一方追偿。提供劳务一方因劳务受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。” 即根据该条规定，在劳务关系下提供劳务一方因执行任务造成环境污染的，应当由接受劳务一方承担责任。 、司法实践中存在劳务人员承担侵权的司法认定 （陕关于周河工承担连带责任的比例，肖兆红小电镀厂共计生产在本案中，周河工实际与肖兆红形成了劳务关系，他也是在提供劳务过程中造成了环境损害，法院认为周河工从主观上存在过错，从而按照按份责任的承担方式进行了判决。这样案例主要以检察院起诉居多，形成了与劳务关系下责任承担和我们目前实行的环境侵权无过错认定均存在矛盾之处。 结论

“刑事合规”作为新近出现的刑事法律理念，因其在企业法律风险防范及促进公共机构和企业守法方面具有重大作用及意义，越来越受到包括刑法理论与实务部门特别是广大企业家的关注。而近年来我国检察机关自上而下逐渐实施的不起诉制度作为“刑事合规”的重要制度体现，更彰显国家对民营企业保护的重视。 什么是？ 国务院国有资产监督管理委员会（国资发法规〔（二）刑事合规的域外起源 20世纪80年代，美国在《组织量刑指南》中建立了合规量刑激励政策，即如果一个企业具有完备的刑事合规风险防控机制并得到有效实行，则将会大幅减少针对该企业违规行为的罚款；如果企业还主动向司法机关提供违法信息并积极配合调查，则将会进一步降低罚款金额，甚至低于企业因违法行为所获得的利润。20世纪90年代，合规业务在美国得到爆发式的增长。标志事件是1991年美国《联邦量刑指南》把《组织量刑指南》加入其中，把刑事合规作为不起诉的重要依据。这可以理解为在单位犯罪量刑规定中加入合规的奖励机制，如果企业建立了有效的合规风险防控机制并得到了有效的贯彻执行，那么可以给企业以宽缓的刑事处罚。同时，2011年英国在《反******法指南》中明确，企业实行严格责任，如果企业有关人员为了企业的利益实行行贿行为，企业也构成商业组织预防******失职罪，除非企业能够证实企业已经存在完备的预防程序和监管机制。该规定在判断商业******中企业是否涉罪的问题上，为企业提供了无罪的抗辩事由。 2013年，英国也通过《犯罪与法院法》确立了该项制度。随后，加拿大、澳大利亚、新加坡、法国、西班牙、意大利也确立了该项制度。刑事合规制度在出现后，逐渐被应用到反海外******、出口管制等多个领域之中。 刑事合规的国内实践 中兴事件对我国企业具有重要警示意义，随着政府监管的加强，合规成为企业可持续发展的重要保障。刑事合规亦逐步走近大众及政府有关部门的视野。二、（一）防范风险和符合监管要求，是任何一项合规的出发点。从***内核的价值来看，企业构建刑事合规***重要的是有效预防刑事法律风险，防止企业和员工刑事犯罪，避免给企业的正常生产经营活动造成不利影响，从而***终促进企业稳定持续健康发展。刑事法律风险的来源是多方的，有企业外部原因也有内部原因，有故意犯罪也有无心之失，通过构建刑事合规制度，对存在的隐患进行有效整改，对企业风险点进行有效管控，实现防范刑事法律风险的目的。 减轻犯罪法律有些行为虽然对外表现为企业违法犯罪，但如果企业内部存在有效的合规计划，可以成为阻却企业犯罪成立的法定事由。此外，随着刑事司法的宽泛化，企业犯罪，往往从涉案的普通员工到公司主要负责人全部被追究刑事责任，一家企业犯罪，可能连带着上下游一起犯罪（如固危废处理），主要在于企业经营中权责不清，职责不明，通过刑事合规建设，有效切割责任，减少刑事追责牵连扩大，***终减轻刑事犯罪后果。***后，刑事合规建设还可以获得涉刑后宽缓处理的法律效果。从目前各地的试行来看，主要分为两种，一种是企业开展预防性刑事合规制度建设，在通过验收并持续监管下，如企业涉嫌刑事犯罪的，可以获得宽缓处理；一种是涉罪企业事后合规建设，各地有不同的方式，涉罪企业通过合规建设并通过验收，获得相对不起诉、附条件不起诉等处理。 提升企业价值 三、企业刑事合规如何开展 企业通过自查或者举报等途径会发现一些违规违法现象，对于这些已经发生的风险事件，企业需要建立应对机制。应对机制一般分内部调查、决策处理、完善内控、应对执法四个步骤。首先，内部调查的目的是识别违法责任人以及收集切割企业责任的相关证据，并根据调查结果出具调查报告。其次，依据企业内部管理规范规定的处理流程和汇报程序向决策机构提交调查报告，由决策机关根据企业处罚规范对责任人作出处理，若涉及刑事犯罪，则移送司法机关。再次，分析风险事件发生的原因，弥补企业管理体系和内控机制的漏洞，完善相应的工作流程和工作环节，防止类似的事件再次发生。***后，若行政司法机关介入调查，则企业应该积极配合，避免发生毁灭证据文件等错误应对方式。企业应按照执法机关的要求建立合规制度、开展合规工作，达到行政和解或刑事免责的目的。 未发生之风险防范 对于未来可能发生的刑事风险，刑事合规工作可分为三个步骤。******步预判风险，通过梳理企业现有的管理制度、工作规范，以及对企业的管理人员、核心骨干和重要的第三方合作伙伴进行访谈，详细了解企业业务管理模式、工作流程和对外合作情况。根据企业可能涉及的刑事罪名，在******了解各类刑事犯罪的构成要件基础上，梳理每一个工作环节点可能会涉及的刑事罪名和刑事风险。第二步分析风险，根据刑事风险的严重程度进行风险评级，依照风险等级的不同订立合规计划，循序渐进完成风险防控工作，而极易发生刑事风险的业务或者部门则属于重点合规领域。第三步防范风险，即针对每一个刑事风险点提出具体的改进举措和预防措施。 （三）涉罪合规整改不起诉 对于涉罪企业来说，获得不起诉的处理意味着该企业不必因其违法犯罪行为而被迫终止运营或破产。企业合规不起诉能够为企业运营创造一定的激励制度，促进企业合规体系的建立与落实，为企业后续的合规经营打下坚实的基础。 企业刑事合规制度是当前我国社会经济发展阶段的新兴事物，是企业在经营生产中

“同案不同罚”“行政恣意妄行”等影响政府公信力的情况，甚至成为滋生腐败的温床。因此，通过制定行政执法自由裁量基准规范自由裁量权行使，就显得尤为重要了。本文结合《山西省规范行政执法裁量权办法》等规定及行政执法自由裁量基准制定运用情况，对行政执法裁量权行使过程中需要关注的重点问题进行分析。 建立行政执法自由裁量基准制度的法律政策演进 年公布的《中共中央关于******推进依法治国若干重大问题的决定》中即有提及，提出在法律层面，2019“政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。”同时，在第六十条中规定“国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。”值得关注的是，在2021年7月15日实施的修订后的《行政处罚法》在第三十四条中规定了行政机关可以依法制定行政处罚自由裁量基准，这代表着在法律层面正式明确了裁量基准制度的重要性。 202151二、行政执法自由裁量权的定义 “行政执法裁量权是指行政机关在法定职权范围内，依照法律、法规、规章规定的方式、条件、范围、种类、幅度和期限等，在行政执法过程中，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。”同时，对于“行政执法”的定义，《山西省规范行政执法裁量权办法》中同时规定“本办法所称行政执法是指行政机关实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政确认等行为。” 我省行政执法自由裁量基准制定及执行规则 “省级行政机关应当依照法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、国务院部门规章和省人民政府规章的规定，对存在裁量空间的行政执法权进行细化、量化，制定裁量基准。设区的市级行政机关应当依照本市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和设区的市人民政府规章的规定，对存在裁量空间的行政执法权进行细化、量化，制定裁量基准。上级行政机关已经制定相关行政执法裁量基准的，有关行政机关应当严格执行，或者根据工作实际情况，可以在规定的裁量基准范围内进行合理细化、量化。” 四、关于裁量基准公布问题，《行政处罚法》在第五条中规定通过上述规定可知：我省行政执法裁量基准需要通过行政规范性文件制定发布程序予以制定，这就要求制定机关严格按照《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》等行政规范性文件制发程序制定发布行政执法裁量基准；同时，通过立法要求行政执法裁量基准向社会公布，也是通过公布使得行政相对人知道自身违法行为可能承担的法律后果，防止出现执法机关五、行政机关执行裁量基准时应当遵循的规定 “行政机关执行行政执法裁量基准应当遵循下列规定：（一）符合立法目的；（二）符合法定程序；（三）坚持廉洁******，严格规范公正文明执法；（四）根据事实、性质、情节和危害程度，并排除不相关因素干扰；（五）平等对待行政相对人；（六）依法可以采取多种方式实现行政管理目的的，应当选择对行政相对人合法权益没有损害或者损害***小的方式；（七）除相关依据变化外，在事实、性质等因素基本相同或者相似的情况下，作出行政裁量的决定应当与以往作出的决定基本相同。” 六、关于重大行政执法决定法制审核的范围，《国务院办公厅关于******推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔〕号）规定“凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。”《行政处罚法》第五十八条规定“有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。”因此，在确定需要进行重大行政执法决定法制审核的行政执法行为范围方面，需要结合各领域的法律法规规章规定以及各部门制定的目录清单予以确定。 “要严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。”从中可知，“裁量基准运用是否适当”也被明确列为重大行政执法决定法制审核的内容之一，我们在开展法制审核等工作中对此要予以关注。 “良法”，是防范“随意执法”损害政府公信力以及“钱权交易”滋生腐败，有效规范行政行为，实现“同案同罚”公平正义的利器。在各领域各部门均逐步制定完善了行政执法裁量基准的情况下，在重大行政执法决定法制审核将裁量基准运用作为审核内容的助力下，更需要行政执法机关严守行政执法裁量基准，准确适用行政执法裁量基准，确保每一项行政执法行为合法适当，在依法开展行政执法活动中充分维护行政相对人合法权益和社会公平正义。

一、4月10日“条”上推动安全生产大检查，负有安全监管职责的部门要组织好本行业领域明查暗访，督促排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。 4月14日，自然资源部办公厅发布了关于统一矿业权面积计算方法有关事项的通知，内容包括统一矿业权面积计算方法、统一矿业权坐标和面积精度、提供矿业权面积计算服务接口以及强化坐标规范性检查四项内容。在方便各地开展矿业权审批工作的同时，有助于提高矿业权人登记申请效率，也将有助于降低矿业权人办事成本。 近日，自然资源部发布《关于提供矿业权面积计算、面积缩减比例计算、空间查重和四、生态环境部固体废物与化学品司有关负责人就《尾矿污染环境防治管理办法》答记者问 《尾矿污染环境防治管理办法》26号），将于2022年7月1日起实施。生态环境部固体司有关负责人就《办法》出台的背景和主要内容等，回答了记者提问。指出《办法》以环境风险防控为核心，衔接新《固废法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法规标准的有关内容，明确了尾矿环境管理台账的主要监管要求以及尾矿水污染防治的要求，是强化尾矿环境管理、防控尾矿库环境风险的必然举措。 国家矿山安全监察局日前印发通知，要求预防暴雨洪水等自然灾害引发矿山事故灾难。通知强调，要建立健全预防自然灾害引发事故灾难的机制和制度。矿山企业应当建立预防自然灾害引发事故灾难的组织机构，做到领导到位、责任到位、人员到位、措施到位、资金到位；建立自然灾害预警预防机制，主动与当地气象、应急管理等部门联系，掌握可能危及矿山安全生产的自然灾害预报预警信息，及时采取有效防范措施；建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，将预防自然灾害引发事故灾难的内容纳入其中；建立自然灾害可能导致重大险情时紧急撤人制度，明确启动标准、指挥部门、联络人员、撤人程序和撤退路线等。 200米的边坡岩移变化情况，定期巡视采场及排土场边坡，发现滑坡征兆，立即组织撤人。 六、国家发改委：研究明确煤炭领域哄抬价格违法行为认定标准 会议指出，煤炭是重要基础能源，做好煤炭保供稳价工作意义重大。在现有法律法规框架下，研究明确煤炭领域哄抬价格违法行为的具体认定标准，有利于引导煤炭经营者合法经营，维护煤炭市场正常秩序。下一步，国家发展改革委将根据各方面意见，抓紧完善煤炭领域哄抬价格违法行为认定标准的有关规定，推动有关部门加大执法检查力度，切实维护煤炭市场价格秩序，更好保障国家能源安全。 第4月18日，按照自然资源行业标准制定程序要求和计划安排，自然资源部组织有关单位制修订了《矿山生态修复技术规范 第1部分：通则》第《矿山生态修复技术规范 4部分：建材矿山》第《矿山生态修复技术规范 6部分：稀土矿山》第等

凡是建设项目必然会占用土地，方舱医院也不例外，而我国历来有着严格的用地审批程序，一、所谓先行用地是指先用地再审批。关于先行用地，《土地管理法实施条例》第二十一条规定：作为先批后占的一种例外情形，先行用地有着严格的适用范围。按照《土地管理法实施条例》第二十一条的规定，抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。此外，对于需要控制工期或受季节影响急需动工建设的国家重点建设项目，如：如公路、铁路、桥梁、隧道、车站、水利水电工程、军事国防工程等，也可以申请先行用地。 抢险救灾、疫情防控的先行用地 “疫情防控”是2021年修订《土地管理法实施条例》新增加的先行用地情形，充分体现了立法的适时性。 控制工期的单体工程的先行用地 “稳增长”需要而出台的一项改革用地支持政策。国家重点建设项目尤其是重大基础设施项目投资规模大，对带动区域经济社会发展、促进经济转型、改善民生等具有十分重要的作用，但大多属于线性工程，用地类别多、规模大，土地审批环节多、征地矛盾复杂、补充耕地难、用地报批工作进展较慢，在一定程度上影响了重点项目建设进程。这类项目从准备用地预审材料到获得预审批复，完成项目立项、初步设计，再到项目组卷报批、完成供地，大多需要一两年时间，才能获得批准开工建设。为了避免因纷繁复杂的用地审批手续而耽误施工进度，故采用先行用地的方式，如此便可加快国家重点建设项目的投资进度。 ◆对于紧急情况下的先行用地基本不需要履行前置程序，但对于紧急情况******之后的补救程序，《土地管理法实施条例》第二十一条作出了明确规定：属于临时用地的，用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于******性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束六个月内申请补办建设用地审批手续。此外，具体而言，可以由抢险救灾、疫情防控指挥部确定需要紧急先行用地的范围、用途等报市、县人民政府批准后，先行使用土地。对于；对于修建******性防汛堤坝、救灾移民安置点、道路、医院等，建设单位应当在灾情结束后六个月内申请补办建设用地审批手续，即灾情结束后六个月内完成组卷，按规定上报有权审批机关审批用地，涉及农用地转用的，还需制定农用地转用方案并进行农用地转用审批。此外，不论是临时用地还是******性建设用地，均应当对被占地单位和群众进行补偿安置。 控制工期的单体工程的先行用地审批程序 ，6个月内）抓紧组织完成用地报批手续。 新冠肺炎疫情防控的关键时期对先行用地建设的******性建设用地补办建设用地审批手续，是为了把先行用地纳入先批后占的法定里

一、关于农村村民非法占用土地建设住宅，《土地管理法》第七十八条规定需要注意的是，《通告》并非将农村村民非法占用土地建设住宅的全部行政执法权赋予乡镇街道，而是存在一定的例外情形，即：对于跨乡镇（街道）行政区域的案件和县级以上人民政府及其行政主管部门认为影响较大的案件，仍由县级以上人民政府农业农村主管部门作为执法主体开展行政执法。 鉴于《行政处罚法》等行政执法相关法律的明确要求以及乡镇街道行政执法能力建设需要进一步加强的客观需要，《通告》强调了乡镇街道在行政执法过程中应当严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度在行政执法对于行政执法年发布《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔〕号），在全国推行行政执法“三项制度”。在年《行政处罚法》修订时将行政执法因此，对于行政执法程序要求，乡镇街道应当依法建立健全相应的执法制度和配套程序，在具体开展行政执法活动时严格执行，确保行政执法行为合法性。 行政执法******监督 “乡镇人民政府街道办事处行使行政执法权应当接受社会监督”；二是复议诉讼监督，即公民、法人或其他组织对于乡镇人民政府（街道办事处）作出的相关行政执法决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼；三是自我纠错，即乡镇人民政府（街道办事处）发现行政执法行为有错误的，应当主动改正；四是由各级农业农村部门加强对乡镇人民政府（街道办事处）该项行政执法工作的指导，定期组织评估。 “看得见的管不着”“管得着的看不见”问题的重要举措，对于农村村民非法占用土地建设住宅行政执法工作具有重要意义，也对乡镇街道政府行政执法制度建设和能力建设提出了更高的要求。对此，乡镇街道政府应当高度重视相应执法制度和能力建设，严格依法开展行政执法活动，避免行政执法行为合法性风险以及复议诉讼法律风险。