2021年5月25 日，******人民法院发布了《******人民法院关于审理银行卡民事纠纷案件若干问题的规定》（以下简称《银行卡规定》），该规定将于发布之日起实施。《银行卡规定》共十六条，主要对持卡人与发卡行、非银行支付机构、收单行、特约商户等当事人之间因订立银行卡合同、使用银行卡等行为产生的民事纠纷进行了较为******且系统的规范。 一、利息、复利、罚息、费用、违约金等格式条款问题。 《银行卡规定》第二条规定：发卡行在与持卡人订立银行卡合同时，对收取利息、复利、费用、违约金等格式条款未履行提示或者说明义务，致使持卡人没有注意或者理解该条款，持卡人主张该条款不成为合同的内容、对其不具有约束力的，人民法院应予支持。发卡行请求持卡人按照信用卡合同的约定给付透支利息、复利、违约金等，或者给付分期付款手续费、利息、违约金等，持卡人以发卡行主张的总额过高为由请求予以适当减少的，人民法院应当综合考虑国家有关金融监管规定、未还款的数额及期限、当事人过错程度、发卡行的实际损失等因素，根据公平原则和诚信原则予以衡量，并作出裁决。 根据《银行卡规定》，商业银行作为发卡行，在与持卡人订立银行卡合同时，应对收取利息、复利、违约金等格式条款履行提示或说明义务，商业银行在格式条款的设计中应对收取利息、复利、违约金等相应格式条款作出加黑加粗的突出设计，并向持卡人进行相应说明，特别是商业银行在信用卡推广办理过程中，存在大量不在银行营业场所进行办理的情况，在银行营业场所以外进行办理信用卡过程中，商业银行应进一步完善办理流程，可采取要求持卡人额外签署已了解信用卡收取利息、复利、违约金等格式条款的说明等方式进行证据固定，确保能够留足充分的证据，避免在出现纠纷时因难以举证陷入不利局面。 二、银行卡盗刷问题。 银行卡盗刷主要有两种，******种为线下的伪卡盗刷，另一种属于线上的网络盗刷，两种盗刷行为的共同特点主要体现在持卡人不知情情况下使用持卡人银行卡进行取现、消费、转账等行为，即《银行卡规定》中所提到的非因本人交易或者本人授权交易。按照《银行卡规定》，伪卡盗刷交易，是指他人使用伪造的银行卡刷卡进行取现、消费、转账等，导致持卡人账户发生非基于本人意思的资金减少或者透支数额增加的行为。网络盗刷交易，是指他人盗取并使用持卡人银行卡网络交易身份识别信息和交易验证信息进行网络交易，导致持卡人账户发生非因本人意思的资金减少或者透支数额增加的行为。 《银行卡规定》对持卡人以及发卡行的责任进行了划分，当持卡人对银行卡信息、密码、验证码等身份识别信息、交易验证信息未尽到妥善保管的义务，发卡行可以要求持卡人根据其过错的大小承担相应的责任；同时，当持卡人未及时采取挂失等措施防止损失扩大，发卡行可以主张持卡人自行承担扩大损失部分的责任。 根据我所律师检索，在《银行卡规定》出台前，各地法院在审理银行卡盗刷案件时，已根据持卡人及发卡行的相应责任对赔偿责任作出了一定划分，如葛某发现自己信用卡在境外被盗刷九万七千余元，葛某立即报警证明自己并未出国且银行卡一直在身边，之后向法院起诉，法院***终判决发卡银行承担全部责任；而在另一起陈某银行卡被盗刷二十余万元的案件中，因陈某银行卡密码泄露，且未能证明是因银行原因导致银行卡密码泄露，法院***终根据过错责任原则判决陈某对损失承担60%的责任。 商业银行作为发卡行，在《银行卡规定》出台的情形下，应加强对银行卡客户使用过程中相关信息的留存，通过对监控录像存储设备进行更新、扩容等方式延长监控录像存储时间，避免在出现争议时举证不能从而承担不利诉讼责任。 用户作为持卡人，应加强证据意识，发现银行卡被盗刷后及时报警，向公安机关详述被盗刷情况并留好报警回执；联系发卡行进行挂失止付；在发现银行卡被盗刷后及时持本人银行卡到本地的柜员机进行查询、存取等操作，证明本人银行卡与本人所在位置；同时也要保存好生效法律文书、交易行为地、账户交易明细、交易通知等证据材料从而对并非本人及本人授权交易进行证明，同时积极与发卡行及公安机关配合避免损失进一步扩大，也能有效避免自己就扩大部分损失承担相应责任。持卡人在日常生活过程中，应通过正规渠道办理银行借记卡及信用卡、消费时注意保护自身银行卡信息、废旧或过期银行卡及时销毁、不点击不明链接等，尽******可能避免银行卡被盗刷的相应风险。

一2021525以下简称办法《》。矿山安全监管监察部门在对矿山检查时发现重大隐患，按照谁发现、谁调查的原则，负责组织调查；矿山企业自查发现的重大隐患，企业主动向矿山安全监管监察部门报告的，原则上由企业组织调查，调查情况应及时向矿山安全监管监察部门报告。矿山重大隐患调查应成立调查组，提交重大隐患调查报告，经牵头组织调查的部门批准同意后，相关单位要依法对相关责任单位和责任人实施行政处罚和问责；对未按要求完成重大隐患整改的矿山企业，依照有关规定进行约谈；对发现重大隐患不及时整改、仍组织从业人员冒险作业的矿山，要依法实施联合惩戒；。 ： 二扎实做好汛期安全等重点工作 月日，国家矿山安监局召开全国矿山事故警示教育视频会议，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，部署汛期特别是七一前夕矿山安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故，为庆祝建党周年创造稳定的安全生产环境。 会议要求，要切实提高政治站位，做实做细矿山安全生产大排查和三年行动集中攻坚，在确保安全的前提下保供稳价，坚决防止事故屡屡重蹈覆辙，切实把确保人民生命安全放在******位落到实处，以矿山安全监管监察的实际成效庆祝建党周年。 、生态环境部：年月底前启动全国碳市场上线交易 月日上午，生态环境部召开月例行新闻发布会，会上表明将扎实推进全国碳市场上线交易准备工作。近期，按照《碳排放权交易管理办法（试行）》和《关于印发年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）纳入年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单并做好发电行业配额预分配工作的通知》（国环规气候〔〕号）的有关要求，各省级生态环境主管部门已通过全国碳排放权注册登记系统基本完成配额预分配工作。生态环境部已组织有关单位完成上线交易模拟测试和真实资金测试，正在组织开展上线交易前的各项准备工作，拟于今年月底前启动全国碳市场上线交易。 、今年月全国煤炭开采和洗选业利润增长国家统计局日发布消息称，年月，采矿业主营业务收入亿元，同比增长。其中，煤炭开采和洗选业实现主营业务收入亿元，同比增长。采矿业实现利润总额亿元，同比增长。其中，煤炭开采和洗选业实现利润总额亿元，同比增长，较前两月收窄个百分点。 20211-45106.218.4%9986.517.7%国家统计局表示，受市场需求改善、大宗商品价格上涨等因素推动，上游采矿业利润增长明显加快，原材料制造业保持较快增长。月份，采矿业利润同比增长倍。 、山西整治露天煤矿越界开采乱象 “长牙齿”的硬措施和按照山西省委、省政府要求，山西省自然资源管理部门认真核查整改露天煤矿越界开采、违法占地等问题，严格依法依规依纪处理到位，并督促限期完成生态修复治理严格露天煤矿矿业权审批登记完善露天采矿临时用地管理办法利用卫星遥感、无人机航测、视频实时监控等技术手段，加大日常执法监管力度，依法严惩违法行为，保持打击违法采矿的高压态势。 、月日起山西省启用煤矿安全监管专员移动山西省应急管理厅下发通知，月日起，在全省范围内启用煤矿安全监管专员移动系统，以保障煤矿安全监管专员利用信息化手段，实时、方便、快捷掌握煤矿安全生产情况，满足远程常态化监管需求。 APP+APP目前，该系统已具备上线条件，待完成用户注册和权限分配、使用培训等工作后将于月日正式使用。 、产煤大省陕西出实招保供稳价 据了解，目前陕西省发展改革委按照国家发展改革委工作部署，督促各地持续做好煤矿复工复产和优质产能释放工作，保障煤炭有效供给，并加强运行监测，会同铁路部门优化运输组织，加大煤炭中长期合同兑现监督检查力度，努力引导市场价格理性回归，进一步发挥煤炭在经济运行中的压舱石和调节器作用，保障煤炭市场稳定和用能安全。 、新疆吐鲁番成功出让宗采矿权 总成交价为亿元 41.26吐鲁番市自然资源局负责人表示，此次出让有力激发了企业投资热情和信心，使矿业权市场化竞争出让优势得到体现。据了解，近年来，吐鲁番市自然保护区等禁止功能区内的矿山陆续关闭退出。自年月起，该市自然资源局抢抓矿业权出让制度改革机遇，利用地方财政资金开展权限内矿产资源地质勘查，不断拓宽地质勘查投资渠道，在禁止功能区之外探明了一批品质高、规模大、市场前景好的大理岩、花岗岩、石灰岩等非金属矿产资源。 、意大利煤炭协会：预测年全球海运煤炭贸易量增长近日，意大利煤炭协会在其年会上发布数据，年全球海运煤炭贸易量为亿吨，比年的亿吨下降，并表示，这是连续年上升以来首次出现的下降。 202020203.041.5%20204201913%该机构指出，年，煤炭仍是全球发电的主要燃料，燃煤发电量占******总发电量的。该机构预测，年，全球海运煤炭贸易量可能将比年增长，增加至亿吨，其中动力煤贸易量为亿吨，冶金煤为亿吨。

2021年新修订的《行政处罚法》对于原《行政处罚法》的诸多方面进行了调整与完善，其中就包括行政处罚无效制度的修改，新修订的《行政处罚法》三十八条摒弃了之前模糊的表述，与现行《行政诉讼法》中关于确认行政行为无效判决的规定保持一致。下文谨对新修订《行政处罚法》中行政处罚无效制度的变化和法律适用问题进行简要阐述，以供与大家交流学习。 一、行政处罚无效的法律概念 行政处罚作为***典型的具体行政行为之一，行政处罚的无效亦属于无效行政行为的范畴。那么欲知行政处罚无效的概念，则应首先明确行政行为无效的的法律界定，随着我国行政立法工作的不断推进和完善，行政行为无效的概念也在不断发生变化。 事实上，在我国1990年颁布实施的《行政诉讼法》中并未出现行政行为无效的相关内容。直到2000年3月，******院发布的《******人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中第五十七条第二款中才出现了“具体行政行为违法或者无效”的表述，而其判断标准更是与现今行政行为无效的判断标准大相径庭，第五十七条突破了当时《行政诉讼法》第五十四条关于判决方式的规定，在“被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被诉具体行政行为依法不成立或者无效的”三种情形下，人民法院可以判决该具体行政行为违法或无效。可见当时对于行政行为违法和无效并无清晰明确的区分和法律界定。 而在2014年修订的《行政诉讼法》以及现行《行政诉讼法》中，对于确认违法和确认无效判决分别予以明确，《行政诉讼法》（2017年）第七十五条规定“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”基于该规定，衍生出当下行政行为无效的法律概念，即已经成立，但由于存在重大、明显的违法情形，从而自始、当然、确定不发生法律效力的行政行为，行政处罚的无效亦可以套用上述概念。 二、新旧《行政处罚法》对行政处罚无效规定的变化 在旧《行政处罚法》（2017年）第三条第二款中规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”而该规定也因与《行政诉讼法》中关于无效判决的规定及现行行政行为无效理论存在重大差异而备受争议。马怀德教授在《华东政法大学学报》2020年第4期中名为《〈行政处罚法〉修改中的几个争议问题》的论述中针对上述问题指出“学界普遍认为这一规定与行政行为无效理论并不一致，对行政执法实践和司法实践也缺乏指导作用，甚至会引发无效行政行为与一般违法行政行为认定的混乱。” 在新修订的《行政处罚法》中，重新对行政处罚无效进行了界定，新《行政处罚法》（2021年）第三十八条规定“行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。”可以看出，相对于确认违法等其他法律认定，确认行政处罚无效是在法律层面对于行政处罚行为程度***重的否定评价。 在马怀德教授《〈行政处罚法〉修改中的几个争议问题》中对该问题亦有论述“行政处罚的无效应当包括以下三种情况。******，行政处罚的实施主体不具有行政主体资格，如行政机关的内设机构在不具备主体资格的条件下实施的处罚应当认定为无效的行政处罚。第二，行政处罚没有法定依据，当行政机关实施的行政处罚没有任何法律法规等依据时，处罚本身也没有法律效力。第三，行政处罚未遵守法定程序构成重大明显违法。在行政行为违反法定程序被撤销重作不受限制的情况下，无效行政处罚事由的界定具有重要现实意义。”而该观点也***终被采纳，在新《行政处罚法》中得以体现。 三、新《行政处罚法》行政处罚无效的法律适用问题 1、“行政处罚没有依据”的理解和认定 首先，基于行政处罚须有违法事实的存在为前提，此处的“没有依据”相对于“没有事实依据”更宜理解为“没有法律依据”，根据新《行政处罚法》（2021年）第四十条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”也就是说，行政处罚的作出即建立在事实依据的基础上，没有事实依据无法作出行政处罚。而事实不清、证据不足的行政处罚在司法审查中一般会被撤销或部分撤销，而非认定无效。 其次，此处的“没有依据”应当是指作出的行政处罚完全没有任何法律依据（找不到任何法律依据），即行政处罚没有法律依据已经达到第三十八条第二款中表述的“重大且明显违法”的程度。在实践中，应严格区分“没有依据”和“适用法律错误”，后者更倾向于行政处罚本身存在法律依据，但作出的行政处罚中出现适用了其他错误条款或适用了已经废止或失效的法律法规规定等情形，在司法实践中一般被认定为违法可撤销的行政行为。而前者则完全无法可依，属于无效行政行为。 2、“实施机关不具有行政主体资格”的理解与认定 此处的“实施机关”指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对******利义务的行政行为，并能对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。而“不具有行政主体资格”主要指作出行政处罚的主体不属于行政主体范畴，那么其作出的行政处罚的违法程度就已经达到了“重大且明显违法”的程度，应属无效的行政处罚。而关于超越法定职权作出的行政处罚，则应具体情况具体分析，如涉及罚款金额超出法定幅度和限额等较为轻微的超越法定职权违法行为，一般应予以撤销；如涉及欠缺相应行政处罚职权而做出行政处罚的情形，如：新《行政处罚法》（2021年）第十八条第二款规定“限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。”若环保部门作出行政拘留的行政处罚，即属于“重大且明显违法”，应认定无效。 3、“违反法定程序构成重大且明显违法”的理解与认定 《行政诉讼法》中，“违反法定程序”是人民法院判决撤销或部分撤销行政行为的法定情形之一。那么要达到《行政诉讼法》第七十五条中规定的“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形”的行政行为无效认定标准，“违反法定程序”就需要达到“重大且明显违法”的程度。因此，在实践中应当注意行政处罚程序严重违法与行政处罚程序轻微违法的区分，如行政执法中未携带工作证件，但未对执法人员调查核实情况、未对行政相对人权利义务产生实际影响的轻微违法行为，不宜认定为无效。

本期矿里矿外，中吕能源法律服务圈将继续带来能源行业的******动态。时刻关注能源矿产行业法律动向，中吕律师为您带来***专业的视角。 一、李克强主持召开国务院常务会议 部署做好大宗商品保供稳价工作 国务院总理李克强5月19日主持召开国务院常务会议，部署做好大宗商品保供稳价工作，保持经济平稳运行。 会议指出，今年以来，受主要是国际传导等多重因素影响，部分大宗商品价格持续上涨，一些品种价格连创新高。要高度重视大宗商品价格攀升带来的不利影响，贯彻党中央、国务院部署，按照精准调控要求，针对市场变化，突出重点综合施策，保障大宗商品供给，遏制其价格不合理上涨，努力防止向居民消费价格传导。要多措并举加强供需双向调节。落实提高部分钢铁产品出口关税、对生铁及废钢等实行零进口暂定税率、取消部分钢铁产品出口退税等政策，促进增加国内市场供应。着力调结构，抑制高耗能项目。发挥我国煤炭资源丰富优势，督促重点煤炭企业在确保安全前提下增产增供，增加风电、光伏、水电、核电等出力，做好迎峰度夏能源保障。坚持扩大对外开放，加强大宗商品进出口和储备调节，推进通关便利化，更好利用两个市场、两种资源，增强保供稳价能力。 二、发改委：将加大铁矿资源勘察开发力度，正调研钢材与铁矿石等市场情况 近日，国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东表示，2016年以来，按照党中央、国务院关于钢铁行业供给侧结构性改革的决策部署，各有关方面持续推进钢铁行业去产能，取得了明显成效。目前，各地正在重点围绕退出产能、项目建设、历次检查整改落实、举报核查等情况开展自查自纠，将于5月30日前向钢铁行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室报送自查自纠情况。下一步，部际联席会议成员单位将分别带队，组成若干个现场检查组开展钢铁去产能“回头看”实地检查。 金贤东表示，关于铁矿石供给保障问题，我们将充分利用国内国际两个市场两种资源。从国内看，我们将加大铁矿资源勘察开发力度，加快推进国内铁矿新项目和在产资源接续项目建设，统筹做好社会再生钢铁资源回收利用，提升国内资源保障能力。国际方面，发挥企业主体作用，鼓励有条件的企业积极稳妥开发境外铁矿石资源。完善多元进口供应体系，鼓励企业拓宽铁矿石进口渠道，有序推进境外再生钢铁原料进口和资源利用，优化供给结构。 三、国家能源局：2021年风、光约90GW保障规模，存量项目需按期完成 5月20日，国家能源局发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》(国能发新能【2021】25号)。根据《通知》，各省(区、市)完成年度非水电******消纳责任权重所必需的新增并网项目，由电网企业实行保障性并网，2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦。 2020年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目、以及竞价光伏项目直接纳入各省(区、市)保障性并网项目范围。各类存量项目应在规定时限内建成投产，对于超出核准(备案)有效期而长期不建的项目，各省级能源主管部门应及时组织清理，对确实不具备建设条件的，应及时予以废止。 《通知》还要求，今年各地除重点推进存量项目并网、稳步推进户用光伏发电建设外，还要做好明年投产并网项目的储备和建设工作。近期，国家将发布2021年和2022年各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重，各地要按照2022年非水电可再生能源电力消纳责任权重确定2022年度保障性并网规模，结合实施可再生能源发展“十四五”规划，抓紧组织开展保障性并网项目竞争性配置，组织核准(备案)一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储备，推动项目及时开工建设，实现接续发展。 四、应急管理部等四部门联合印发《煤矿生产能力管理办法和核定标准》 近日，应急管理部、国家矿山安监局、国家发展改革委、国家能源局印发了关于《煤矿生产能力管理办法和核定标准》的通知，四部门要求各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部监狱管理局，有关中央企业等认真贯彻落实本办法和标准。印发之日后提交煤矿核定生产能力申请的，依照本办法和标准执行。 http://www.coalchina.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=39&id=129278 五、环境部发布《碳排放权登记、交易、结算管理规则（试行）》 为进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动，保护全国碳排放权交易市场各参与方合法权益，生态环境部根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，组织制定了《碳排放权登记管理规则（试行）》、《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》并于2021年5月14日发布了公告，公告指出： 一、全国碳排放权注册登记机构成立前，由湖北碳排放权交易中心有限公司承担全国碳排放权注册登记系统账户开立和运行维护等具体工作。 二、全国碳排放权交易机构成立前，由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。 三、《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》自本公告发布之日起施行。 https://www.china5e.com/news/news-1114962-1.html  六、山西省：这些地区不再新增包括产能置换项目在内的长流程钢铁项目 5月13日，山西省人民政府办公厅印发《山西省空气质量巩固提升2021年行动计划》（简称“《计划》”）。从《计划》获悉，2021年，除同一企业内部进行的不新增产能的技术改造项目外，山西省设区市城市规划区、县城规划区不再新布局包括产能置换项目在内的钢铁(不含短流程炼钢)项目。 《计划》指出，山西省将有序引导电弧炉短流程炼钢发展，鼓励长流程钢厂通过就地改造转型发展电弧炉短流程炼钢；在2021年******完成钢铁联合企业超低排放改造。 七、山西省地方标准《智能化露天煤矿建设规范》宣贯会议召开 为更好地指导山西省露天煤矿开展智能化建设工作，5月14日，由山西省工业和信息化厅、能源局主办，平朔集团公司承办的山西省地方标准《智能化露天煤矿建设规范》宣贯会议在平朔召开。山西省地方标准《智能化露天煤矿建设规范》是国内******智能化露天煤矿建设规范标准，具有行业先进性、适用性和可操作性。山西省工业和信息化厅******处副处长尹龙在致辞中指出，《智能化露天煤矿建设规范》发布实施，将对山西省乃至我国露天矿山科学技术的发展与进步起到重要的促进作用。 八、山西：煤矿安全监管专员制度显成效 自2020年底《山西省煤矿安全监管专员制度》实施以来，山西已对全省656座井工生产煤矿派驻1141名安全监管专员，累计诊断出主要风险隐患3283条。 山西省应急管理厅副厅长邓维元表示，自煤矿安全监管专员制度实施以来，各级监管专员监管责任心明显增强，对日常检查发现问题的跟踪督促不断加强，企业整改力度显著加大；各级监管专员职责定位更加精准，专门针对煤矿落实《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》情况，以及煤矿是否存在瓦斯、水、顶板等方面的重大隐患和违法违规行为进行监督检查。 为加强对监管专员的监督管理，山西各地相继出台监管专员工作规范。晋城市安委办制定了煤矿安全监管专员廉洁履职“十不准”规定、煤矿安全监管专员管理办法，晋中市应急管理局为全市煤矿安全监管专员编制了《煤矿安全监管专员工作手册》。 据了解，山西省即将启用全省煤矿安全监管专员移动APP系统，推动监管专员利用信息化手段对煤矿实施常态化监管。下一步，山西省还将出台煤矿安全监管专员考核奖惩办法，确保煤矿安全监管专员制度走深走实走细。 九、淮北矿业智能化装车计量助力“智慧矿山”建设 近年来，淮北矿业坚定不移推进以机械化、自动化、信息化、智能化为核心的“四化三减”“两智一控”建设，持续加大科技创新力度，着力破解制约安全生产的重大难题，下决心建成“智慧矿山”“无人工厂”。据淮北矿业运销分公司信息化部部长王冀宁介绍，在朱仙庄矿应用的智能化装车计量系统是由淮北矿业主导，与江苏立源等单位合作开发的原创性科技成果，在国际处于领先水平，已经获得国家发明专利、实用专利7项，已发布企业标准，目前正在制定行业标准，并申报国家标准。 该系统基于边缘计算、压缩感知和低功耗广域物联网等技术，实现了车体智能识别、车辆牵引精准控制、装车精准计量等一体化感知与控制，从源头上杜绝“以煤补车损”现象，扭转了人工操作计量误差较大，潜亏现象的发生，减少了贸易纠纷，降低了经营成本。同时也提高了装车效率，极大改善了职工工作环境，降低了职工劳动强度。由于减少了人为因素的干扰，满足国铁运输安全要求，降低了发生安全事故的风险。 十、国际能源署：实现全球净零排放目标需前所未有的能源转型 总部位于巴黎的国际能源署18日发布题为《2050年净零排放：全球能源部门路线图》的报告说，到2050年全球实现二氧化碳净零排放是一个重要且艰巨的目标，需要前所未有的能源转型。该机构呼吁各国政府采取切实行动以实现该目标。报告指出，已有越来越多国家承诺在未来几十年内实现碳中和或净零排放，这是一个巨大进步。然而，即使这些承诺完全落实，到2050年全球二氧化碳排放仍将达到约220亿吨。 报告就2050年全球实现净零排放目标提出一系列建议。首先，短期内各国政府应立即大规模部署所有可用的清洁和******能源技术，并在全球范围大力推动加速创新。其次，到2050年全球几乎一半的减排量依赖于目前尚处于示范或原型阶段的新技术。 报告预计，到2050年全球能源需求将比现阶段减少约8%。届时全球近90%的发电量来自可再生能源，其中风能和光伏发电合计占近70%。报告还强调，国际合作、特别是创新和投资方面的合作对实现净零排放目标至关重要，国际能源署将致力于推动加速全球能源转型的国际合作。 十一、俄罗斯、蒙古、印尼各国******煤炭出口数据出炉 俄燃料动力综合体中央调度局数据显示，2021年4月俄罗斯煤炭产量同比增长7.3%，达到3500万吨。自2021年初以来，俄罗斯煤炭产量累计增长了8.5%，达到1.435亿吨。 2021年4月，俄罗斯向国内市场供应的煤炭增加了17.5%，至1,330万吨。4月份煤炭出口增长6.9%，至1,796万吨。自2021年初以来，俄罗斯向国内市场的供应量累计增长6.4%，达到5954万吨，出口供应量累计增长11.3%，达到6650万吨。 蒙古国海关总署(MCGA)发布******数据显示，1-4月份，蒙古国向中国出口煤炭688.22万吨，同比增加71.99%，占蒙古国煤炭出口总量的94.11%。4月份，因蒙古国疫情持续恶化，蒙古煤炭出口量大降，且当月中国成为蒙古国煤炭出口******目的地。4月蒙古向中国出口煤炭64.11万吨，同比下降35.60%%，环比下降68.57%。 此外1-3月份，印尼煤炭出口量累计为9631.7万吨，较上年同期的1.11亿吨下降13.3%。由于亚洲地区经济复苏步伐加快，需求增加，5月印尼煤炭基准价为每吨89.74美元，较4月上涨超过3美元。 （注：以上部分内容来自中国矿业报、煤炭工业网，侵权联系删除）

“”目标，即二氧化碳排放力争于年前达到峰值，努力争取年前实现碳中和，充分展示了中国积极应对全球气候变化的信心和决心。全国碳排放权交易市场的建设是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，也是落实我国碳排放达峰目标与碳中和愿景的重要抓手。 一的发展历程 年月日，国家发改委办公厅印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候号），决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。 年月日，国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候号）；年月日，国家发改委印发《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》（发改办气候号），为中国核证自愿减排量（，）市场搭建起整体框架，对项目减排量从产生到交易的全过程进行了系统规范。 年月日，十八届三中全会通过《中共中央关于******深化改革若干重大问题的决定》，全国碳市场建设成为******深化改革的重点任务之一，标志着中国正式启动全国碳市场建设工作。 年月日，国家发改委颁布《碳排放权交易管理暂行办法》（国发改委令第号），明确了中国统一碳排放交易市场的基本框架。 年月日，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出深化碳排放权交易试点，逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，完善碳交易注册登记系统，建立碳排放权交易市场监管体系。 年月日，国家发改委办公厅发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（发改办气候号），协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。 年月，《碳排放权交易管理条例》送审。 年月日，中国人民银行、财政部、发改委等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，指出要发展各类碳金融产品，促进建立全国统一的碳排放权交易市场和有国际影响力的碳定价中心，有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具，探索研究碳排放权期货交易。 年月日，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（国发号），提出建立全国碳排放权交易制度、启动运行全国碳排放权交易市场、强化全国碳排放权交易基础支撑能力。 年月日，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规号），全国碳排放交易体系正式启动，明确了全国碳市场建设的基本原则、基本要素和基本框架等，明确将“开展碳市场管理制度建设”和“完善碳市场管理制度和支撑体系”作为全国碳市场建设的重要内容。。 年月日，《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿），《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿），碳排放权交易立法继续推进。 年月日，生态环境部印发《年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《纳入年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》（国环规气候号），初步纳入全国碳排放交易市场覆盖行业的为电力行业，家发电企业被列入重点排放单位，******个履约周期自年月日起至年月日截止。 年月日，生态环境部公布《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第号），月日起施行，为全国碳市场的运行提供了法律法规和市场运行标准，标志着全国碳排放权交易体系正式投入运行，我国的碳排放权交易将从试点市场迈向全国市场。 （一）交易主体 根据《碳排放权交易管理办法（试行）》“”），温室气体重点排放单位以及符合国家有关交易规则的其他机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体。 年度温室气体排放量达到万吨二氧化碳当量。即温室气体排放单位同时要满足行业要求和排量要求才可被列入该名录。 2019-20202019-2020▲重点排放单位名录的确定和被列入单位的移除 存在以下情形的，相关单位应被移出重点排放单位名录：①2.6②因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动，因而不再排放温室气体的。 根据，全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。另重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的，相关规定由生态环境部另行制定。 11CCER国家核证自愿减排量（），是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。 根据的规定，由生态环境部组织建立全国碳排放注册登记机构和全国碳排放权交易系统。全国碳排放权交易系统负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式进行。 1按要求及时报送温室气体排放报告重点排放单位应当根据国务院生态环境主管部门制定的温室气体排放核算与报告技术规范，编制其上一年度的温室气体排放报告，载明排放量，并于每年月日前报其生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门。 、如实报告碳排放数据，并保证温室气体排放报告所涉数据的原始记录和管理台账内容真实、完整。3足额清缴碳排放配额重点排放单位应当根据其温室气体实际排放量，向分配配额的省级生态环境主管部门及时清缴上一年度的碳排放配额。重点排放单位的碳排放配额清缴量，应当大于或者等于省级生态环境主管部门核查确认的该单位上一年度温室气体实际排放量。 、依法公开交易及相关活动信息。5重点排放单位应合法合规进行碳排放权交易，不得与其他机构或个人通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息等方式操纵碳排放权交易市场。 、配合监督检查。拒绝阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假四、重点能耗行业企业该如何应对 《纳入年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，目前家发电企业被列入重点排放单位其中共有家。对于而言，将面临较大压力，尤其是免费比例还会逐渐降低，电厂的整体成本或有较大程度增加伴随被纳入的扩大必须要设法降低碳排放成本和履约风险******，做好核查工作。碳排放情况碳排放数据第二，熟悉政策法规。关注全国和地方后续配套规则及时开展培训，尽快让相关工作人员熟悉碳市场相关业务第三，评估减排路径。购买额外的配额和第四，积极履行义务。防止因违规行为遭受处罚第五，做好碳资产管理。盈余配额通过交易实现增值利用碳资产进行融资相应的碳资产管理部门或公司集中调配，优化履约。碳排放权交易过程中存在诸多来自政策、市场、法律方面的风险，企业未必能够完全掌握交易规则、相关监管规定及专业性较强的业务等，对此，企业可以聘请专业的第三方咨询团队规避可能面临的风险。 可以预见，今后排放权也。，企业应，低碳发展，通过等手段，实现成本风险的***小******化以及，并在30/60发挥作用。

本期矿里矿外，中吕能源法律服务圈将继续为大家带来能源行业的******动态，时刻关注能源矿产行业法律动向，中吕律师为您带来***专业的视角。 一、应急部：严厉查处煤炭、钢铁等企业假整合假重组问题 4月19日，应急管理部召开部党委会议，分析近期全国安全生产形势，研究部署有关工作。会议指出，当前安全形势复杂严峻，安全防范压力持续加大。要坚持标本兼治、系统施治，坚决抓好防风险遏事故保安全各项工作。 ******，紧紧盯住解决近期事故***露出的管理漏洞。深入排查整治矿山领域超能力托管问题，******规范分包转包行为，严厉查处煤炭、危化、钢铁等企业假整合假重组问题，及时研究完善相关制度措施，严防不法企业钻空子。 第二，紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”。精准研判疫情后经济社会发展变化可能给安全生产工作带来的影响，紧紧盯住高危行业，高度重视多年未发生重大事故的行业领域苗头性问题，密切关注电池生产、储能设施等新风险，指导各地优化常态化疫情防控条件下监管执法方式，严防正常生产企业积患成险、违规生产企业漏管失控。 第三，紧紧抓住提升本质安全水平下功夫求实效。要推动提升生产设施设备系统安全性，防止误操作或发生故障引发事故。推动解决高危行业“小散乱”问题，对企业实行集中规范管理，对职工和企业负责人、技术骨干实行******培训考核上岗。 第四，紧紧咬定推进应急管理体系和能力现代化防控重特大事故。结合国内外战例，深入研究每一种事故防范处置预案，列出重点难点问题攻关解决，增强工作前瞻性实战性。 第五，紧紧围绕防大汛、抢大险、救大灾做好应急准备。总结近年来防灾减灾救灾经验做法，针对今年面临的新情况新问题，细化防汛、防震、防地质灾害和森林防火等安排部署，建立科学指挥体系。 二、山西省约谈土地矿产违法违规问题突出市县 近日，山西省政府召开执法督察工作警示约谈会议，对违法用地、非法采矿问题突出的2市15县（市、区）政府主要负责人进行约谈。 此次被约谈的市、县（市、区）分别为：太原市，晋中市，阳泉市平定县，太原市尖草坪区，晋城市泽州县，晋中市榆次区、介休市、寿阳县、原太谷县，大同市原大同县、原南郊区，运城市盐湖区，吕梁市汾阳市，长治市武乡县、壶关县、长子县、原长治县。 会议指出，去年以来，坚持减存量、遏增量，严格执法、狠抓整改、强化监管，全省自然资源管理秩序和生态环境明显好转。但仍有部分地区存在土地矿产违法违规突出问题，生态破坏和环境污染问题时有发生。会议要求，被约谈单位要充分认识当前面临的形势，直面存在的问题，深刻分析成因，找准症结所在，端正态度、立行立改，全力抓好违法用地用矿、破坏生态环境等问题整改；要举一反三，深刻汲取教训，不断建立健全监管长效机制，切实维护好全省自然资源合理开发利用和保护秩序，进一步巩固生态环境安全。 三、山西承担的“煤炭清洁******利用和新型节能技术”重点项目启动 4月20日，山西省承担的3项国家重点研发计划“煤炭清洁******利用和新型节能技术”重点项目在太原启动。“做好碳达峰、碳中和工作”被列为今年的重点任务之一，持续提升能源利用效率是完成这项任务的重要一环。国家重点研发计划“煤炭清洁******利用和新型节能技术”重点专项启动以来，取得的众多技术突破正成为实现“碳中和”目标的坚实支撑。 在科技部大力支持下，由中国科学院山西煤炭化学研究所承担的“煤间接液化产品高值转化关键技术及工业化”示范项目、由山西河坡发电有限责任公司和太原理工大学分别承担的“低热值煤清洁******燃烧资源利用与灵活发电关键技术”项目获批，获得国家重点研发计划6000万元支持。 低热值煤******清洁发电利用是山西能源结构调整的重要方式。针对煤泥、煤矸石等低热值煤发电存在的燃烧效率低、低负荷时污染物排放难以控制、应对新能源电力的热电调峰能力严重不足及燃烧副产物难以利用等一系列问题，项目开展低热值煤清洁******燃烧资源利用与灵活发电关键技术研究，构建低热值煤—发电—建材产业链，延伸煤炭、电力产业链条，发展循环经济。 四、国家能源局发布《2021年能源工作指导意见》 ——2021年煤炭消费比重下降到56%以下 国家能源局22日发布了《2021年能源工作指导意见》。意见指出，2021年是“十四五”开局之年，是******建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是中国*********成立100周年，做好今年能源发展改革工作至关重要。当前国内外形势错综复杂，能源安全风险不容忽视，落实碳达峰、碳中和目标，实现绿色低碳转型发展任务艰巨。 2021年主要预期目标如下：在能源结构方面，煤炭消费比重下降到56%以下。新增电能替代电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右。在供应保障方面，全国能源生产总量达到42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。在质量效率方面，单位国内生产总值能耗降低3%左右。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，风电、光伏发电等可再生能源利用率保持较高水平，跨区输电通道平均利用小时数提升至4100小时左右。在科技创新方面，能源短板技术******攻关进程加快，关键核心技术、关键******、关键产品的自主替代有效推进。聚焦能源新模式新业态发展需要，新设一批能源科技创新平台。在体制改革方面，实现******批电力现货试点地区更长周期结算试运行，稳步扩大现货试点范围，电力交易市场化程度进一步提升。健全电力中长期、现货和辅助服务市场相衔接的电力市场体系。 五、英国计划2035年减排四分之三以上 据外媒近日报道，英国政府计划到2035年将二氧化碳排放量减少78%，这将比原先的计划提前15年。英国政府计划于今年11月联合国气候变化大会前夕设定这一雄心勃勃的气候目标。据了解，这一目标还包含国际航空和运输行业的二氧化碳排放量。去年12月份，英国政府曾宣布2030年减排计划，即温室气体排放量较1999年减少三分之二，成为当时全球所有主要经济体中***为雄心勃勃的气候目标之一。英国政府******提出的78%减排目标是英国政府独立咨询机构气候变化委员会（CCC）去年提出的建议之一。该机构指出，英国应当大力发展电动汽车和海上风电项目。 六、煤炭等化石能源清洁利用项目不再纳入绿债支持范围 央行4月21日消息，近日，中国人民银行、国家发展和改革委员会、中国证监会联合发布《关于印发〈绿色债券支持项目目录(2021年版)〉的通知》，并随文发布《绿色债券支持项目目录(2021年版)》(简称《绿债目录(2021年版)》)。 《绿债目录(2021年版)》在四级分类上不再将煤炭等化石能源清洁利用项目纳入绿色债券支持范围。这位负责人介绍，主要基于以下考虑：煤炭等化石能源在本质上属于高碳排放项目，国际主流绿色债券标准均未将其纳入支持范围。《绿债目录(2021年版)》不再将此类项目纳入支持范围，使我国绿色债券标准更加规范、严格，实现了与国际主流标准的一致。 人民银行有关部门负责人强调，煤炭等化石能源的清洁生产和******利用，对现阶段促进我国经济高质量发展具有重要意义。为更好落实碳达峰、碳中和目标，人民银行正会同有关部门，坚持安全******、节能优先原则，积极研究转型金融相关标准，在充分考虑现有投资项目的设计使用年限和折旧的前提下，设计平稳转型路径，引导金融机构支持能源体系和用能行业做好有序、渐进绿色转型。 以上信息来源于自然资源部网、国家能源局网、山西省自然资源厅网、山西能源局网、中国矿业网、中国煤炭网、中国自然资源网能源政策观察，若侵权请联系删除。

2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称“新《行政处罚法》”），现行《行政处罚法》在实施25年后首次完成大修。新《行政处罚法》将近年来行政执法改革取得的重要成果固化到法律中，同时对行政处罚理论和实践中长期存在争议的焦点问题作出了针对性回应。 纵观新《行政处罚法》，除了增加行政处罚种类、扩大地方性法规行政处罚设定权等重大变化外，一项引人注目的改革莫过于将行政处罚权“下沉”至基层。由于行政处罚往往涉及对公民人身自由、财产权利等权益的减损，因此，行政处罚权由谁行使是行政处罚立法的核心问题。行政执法实践中，有行政处罚权的机关通常为县级以上行政机关，并不包括乡镇人民政府及街道办事处，之所以这样规定是为了避免“权力滥用”。但是随着经济社会的发展及政府职能的转变，基层行政部门承担的行政管理事务日趋繁杂，这与执法人员不足、执法力量薄弱之间矛盾逐渐加深。为了解决这一矛盾，同时也为了保证行政执法的******性，中共中央国务院开始推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。如中共中央办公厅、国务院于2016年联合印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，其中明确提出“整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法。”此举意味着，部分镇政府可以以其自身名义行使相关行政处罚权，实行综合执法。 在此背景下，新《行政处罚法》在第二十四条明确规定：“省、自治区、 直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。”事实上，将行政处罚权下沉到乡镇政府和街道办事处，不仅是党和国家机构改革和行政执法体制改革的要求，同时也契合了基层行政处罚执法的客观要求，是改革基层行政处罚机制的有益立法实践。一方面，处罚权下移体现了行政执法权下移、为基层治理赋权的原则和精神，有利于解决实践中乡镇政府和街道办事处“事多而无权”的问题； 另一方面，考虑到我国区域发展不平衡的客观现实，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况决定是否授权以及授权的具体条件和范围，为推进综合行政执法改革，推进行政执法力量下沉，将行政处罚权下放到乡镇政府和街道办事处提供了法律依据。尽管如此，“行政执法权下沉”仍然有两个问题需要予以关注。 “授权”还是“委托”？ 县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇政府、街道办事处行使，这种处罚权的交由是基于行政职权的授予还是委托，要从授权和委托这两个概念说起。 行政职权的授予，即“授权”，是指已依法被设定给行政机关的行政职权，由于条件限制需要授予给行政机关以外的具有管理公共事务职能的组织行使。授权的法律效果是使被授权方成为独立的行政主体，它可以以自己的名义实施职权并对行为后果承担责任，在行政诉讼中成为独立的诉讼当事人，即被告。行政职权的委托，是指有行政职权的行政机关，依法将自己职权中的行为权能转让给有关组织。委托的法律效果是使被委托方获得一种行为权能，以委托方的名义实施处罚权并将行为效果归属于委托行政机关。由此也决定了在行政诉讼中，由委托方行政机关作为被告，被委托的具有管理公共事务职能的组织不作为被告。 可知，乡镇政府、街道办事处获得行政处罚权并非基于委托，而是一种行政授权。乡镇政府和街道办事处获得处罚权，并非经过作为委托方的县级人民政府部门的委托行为发生，而是由省、自治区、直辖市依法决定。被授权的乡镇政府、街道办事处具有完全行政处罚主体资格，能够以自己的名义作出行政处罚并独立承担相应的法律后果。 谁是授权主体？ 省、自治区、直辖市根据当地实际情况可以决定将县级人民政府部门的行政处罚权授权乡镇政府、街道办事处行使，对此有两种理解：一是省级人民政府、省级人大常委会均可通过决定的形式进行授权；二是由省级人大常委会通过决定进行授权，因为省级机关通过决定对乡镇政府、街道办事处进行授权严格来说属于行政组织法的范畴，由省级立法机关通过决定对乡镇政府、街道办事处进行授权较为适宜。笔者认为，法律中没有明确规定是由省级人大常委会还是省级人民政府通过决定进行授权，那么就可以根据行政处罚权所涉及的领域以及行政处罚所涉及的种类等具体情况区别处理。同时，省、自治区、直辖市授权后，是否还需县级人民政府的决定或者同意，又该如何履行相应的审批程序，也是需要在实践中进一步探索。 新《行政处罚法》将行政处罚法权下放到乡镇政府、街道办事处，是根据基层整合审批服务执法力量改革要求，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉的举措，作为基层人民政府的乡镇政府、街道办事处要加强自身执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚，做到有效承接被授权的行政处罚权，避免因不能有效行使行政处罚权而被收回行政处罚权的风险。

近期我国提出了力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，构建绿色低碳循环发展经济体系是实现碳达峰碳中和的关键举措。我国从2015年开始提倡发展绿色金融，并在2017年十九大明确提出“发展绿色金融”，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，到如今30•60目标，绿色经济是人类发展的潮流，也是促进复苏的关键。 资产证券化本身是一种融资方式，可以通过盘活企业的非流动性资产，对资产产生的现金流进行风险、收益、权利的组合，从而提高资源配置效率，达到服务实体经济的目的。绿色资产证券化产品是践行绿色金融体系的重要一环，是绿色金融与资产证券化的有机结合。“如果你有一个稳定的现金流，就将它证券化。”这句华尔街名言诠释了资产证券化在海外资本市场的普及程度。而在当下我国资产证券化快速发展及绿色发展理念、30•60目标背景下，绿色资产证券化都将是未来资产证券化的一个重点方向。 一、绿色资产证券化含义界定 上交所发布的《上海证券交易所资产支持证券化业务问答（二）》中明确表示：绿色产业领域的基础资产占全部入池资产比例不低于70%；募集资金投资于绿色项目金额不低于总额的70%；以及原始权益人主营业务属于绿色产业领域，绿色业务收入占比超过50%，或绿色业务收入和利润占比超过30%，且70%募集资金用于企业绿色业务发展。符合以上三项条件之一，即可认定为绿色ABS。 从规定可以看出，绿色资产证券化强调“绿”，包括基础资产绿、资金用途绿。绿色资产证券化是指主营业务属于绿色产业领域的、（或有）原始权益人发起的基础资产的未来现金流来源于绿色发展项目、或是募集资金投向绿色发展领域的一种结构化融资工具，是绿色金融与资产证券化的有机结合。 二、绿色资产证券化要素解读 绿色资产证券化在交易架构、增信措施等方面与一般资产证券化并无区别，主要不同在于其对“绿色”的要求。 1、绿色项目分类 绿色资产证券化属于绿色债券的一种。《上海证券交易所资产证券化业务问答（二）》明确绿色资产支持证券的绿色项目、绿色产业领域认定以及第三方评估认证事项参照《上海证券交易所公司债券融资监管问答（一）——绿色公司债券》的相关要求执行。明确绿色债券支持项目的界定和分类，建立绿色债券支持项目目录，是推进我国绿色债券市场健康持续发展的基础工作，可以为绿色债券的发行审批与注册、第三方评估和绿色债券评级、以及相关环境信息披露提供依据。 2015年12月中国金融学会绿色金融专业委员会（简称“绿金委”）发布的《绿色债券项目支持目录》，2019年发改委等多部门联合出台《绿色产业目录（2019年版）》，明确节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级、绿色服务六大产业领域。2020年5月29日，中国人民银行会同国家发展和改革委员会、中国证券监督管理委员会等部门起草发布了《关于印发〈绿色债券支持项目目录（2020年版）〉的通知（征求意见稿）》，目前正式版尚未出台。 《绿色债券支持项目目录（2020年版）（征求意见稿）》坚持以具有显著的环境改善、应对气候变化和资源节约******利用等环境效益作为项目甄别的基本原则，以能够形成债券支持的绿色资产为筛选的基本维度，科学确定绿色债券支持的领域，提升中国绿色债券的绿色程度。 相较于2015年版的绿色债券支持目录，《绿色债券支持项目目录（2020年版）（征求意见稿）》对《绿色产业指导目录（2019年版）》三级分类进行了细化，增加为四级分类。其中：一级分类包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级、绿色服务六大类。其中四级分类删除了化石能源清洁利用的相关类别，是我国与国际标准接轨的一大举措。中国人民银行行长易纲在中国发展高层论坛2021年会上表示，正在与欧方共同推动绿色分类标准的国际趋同，争取年内出台一套共同的分类标准。 2、募集资金用途与管理 在募投项目方面，交易商协会和交易所文件均规定，绿色债券的募集资金用途为绿色产业项目或相关贷款偿还。在募集资金使用方面，根据交易所文件的规定，绿色公司债券募集资金应主要用于绿色产业项目建设、运营、收购或偿还绿色产业项目贷款等。用于绿色产业项目的金额应不低于债券募集资金总额的70%，其余部分可以用于补充公司流动资金或偿还借款等。而交易商协会文件规定，企业应将绿色债务融资工具募集资金用于绿色项目的建设、运营及补充配套流动资金，或偿还绿色贷款。绿色贷款应是为绿色项目提供的银行贷款或其他金融机构借款。 3、评估认证机构 绿色债券评估认证是指评估认证机构对债权是否符合绿色债券的相关要求，实施评估、审查或认证程序，发表评估、审查认证结论，并出具报告的过程和行为。目前暂未强制要求绿色债券必须经第三方评估认证，交易所和交易商协会对评估认证和定期披露均持鼓励态度。2017年10月中国人民银行、中国证监会联合发布《绿色债券评估认证行为指引（暂行）》，该规定在机构资质、业务承接、业务实施、报告出具，以及监督管理等方面作出了具体的规范和要求。其中第十九条、第二十条分别对发行前、评估期评估认证的内容做出了说明，以及第三十条规定了评估认证报告的内容，包括但不限于：本期绿色债券的基本情况、评估认证工作实施情况、债券绿色程度评估认证的方法体系说明、评估认证结论等。 国内目前参与绿债市场较多的16家评估认证机构，涵盖会计师事务所、评级机构、能源环境类咨询机构以及其他学术机构等，机构类型多样、认证水平参差不齐，且在评估认证方法、流程和报告质量等方面尚未达到成熟市场专业的水准和层次，亦未形成相关标准，市场公信力相对不足。 4、发行主体 上海证券交易所《关于开展绿色公司债券试点的通知》中明确符合要求的绿色资产支持证券申请在上交所挂牌转让相关事项参照绿色公司债券执行。发行主体在交易所文件中指主营业务领域为绿色产业领域的企业，具体而言，***近一年合并财务报表中绿色产业领域营业收入比重超过50%（含），或绿色产业领域营业收入比重虽小于50%，但绿色产业领域营业收入和利润均在所有业务中******，且均占到发行人总营业收入和总利润30%以上的公司，可不对应具体绿色项目发行绿色公司债券，但募集资金应主要用于公司绿色产业领域的业务发展，其金额应不低于募集资金总额的70%。 同时，《中国证监会关于支持绿色债券发展的指导意见》第三条也对拟发行绿色公司债券的发行人做出了规定，除要符合《证券法》《公司法》和《公司债券发行与交易管理办法》规定的公司债券发行条件外，原则上不得属于高污染、高能耗或其他违，背国家产业政策导向的行业。重点支持下列主体发行绿色公司债券：（一）长期专注于绿色产业的成熟企业；（二）在绿色产业领域具有领先技术或独特优势的潜力企业；（三）致力于中长期绿色产业发展的政府和社会资本合作项目的企业；（四）具有投资我国绿色产业项目计划或致力于推动我国绿色产业发展的国际金融组织或跨国公司。 5、信息披露 《关于构建绿色金融体系的指导意见》中指出，监管部门需出台对上市公司和发债企业强制性环境信息披露要求。交易所文件规定，发行绿色公司债券应在募集说明书中披露募集资金拟投资的绿色项目情况，包括但不限于绿色项目类别、项目认定依据或标准和环境效益目标等内容。且绿色公司债券存续期间，发行人应在定期报告等文件中按照相关规则规定或约定披露绿色公司债券募集资金使用情况、绿色项目（如有）进展情况和环境效益等内容。交易商文件也制定并发布了《非金融企业绿色债务融资工具业务指引》及配套表格，通过表格明确信息披露要求。企业发行绿色债务融资工具应明确披露绿色项目的具体信息，包括但不限于绿色项目的基本情况；所指定绿色项目符合相关标准的说明；绿色项目带来的节能减排等环境效益目标。 综上，可以看出的是，绿色资产证券化专门法律规定较少，多直接依据绿色债券以及绿色公司债券的相关法规。与国际市场相比，我国绿色债券在绿色标准、信息披露、绿色投资人等方面与国际普遍认识尚存在一定差异。绿色资产证券化业务收益小、周期长、发行利率较低，更需要政策激励机制的补充。故而，在碳达峰碳中和目标背景下，完善绿色资产证券化相关机制的步伐仍需加快。

青训营感悟之职业意识 青年律师--李正尧 恍然间，第五期青年优才集训营闭营已经两周了。忙碌之余，青训营的种种仍然历历在目。 第五期青训营不能完全称得上“受虐”两个字，但与“轻松惬意”倒也******不沾边。现在回想起来，个人觉得如果说青训营作为一个意在提升青年律师职业能力和专业素质的培训，两天的时间可能远远不够，但联盟开展青训营的目标是“为青年律师建设获取律师行业知识的稳定渠道，营造彼此相识相知、互助互学的氛围”，就上述目标而言，两天的学习交流一定会给你对青年律师执业以及律师行业带来一些新的理解和看法。而这样的目标，也与中世联盟“勇于支持他人事业必相得益彰”的核心价值观不谋而合。通过参加本次青训营，确实也感受到很多自身需要学习和提升的意识品质，也希望能与大家分享，共同进步。 危机意识 这可以算是我本人参加此次青训营的一个出发点，也是2020年度工作总结中提出的自身问题之一。基于方方面面的原因，在日复一日的工作中，能感受到不论周围环境还是自身对于危机感的缺失。 乔布斯说过：“Stay Hungry,Stay Foolish.”，虽说不仅仅是青年律师，任何职业都需要时刻保持饥饿感，居安思危，但对于我们青年律师，尤其是当今社会的青年律师来讲，尤其需要秉持这样的意识和心态。 从本期青训营学员的身上，我也切实感受到了这一点，感受到大家对于同年龄层律师执业领域、执业能力以及各个律师事务所运营模式、薪资待遇等问题的关注。******小组的图律师在***后的交流环节提出的问题令人印象深刻，他说自己来这里就是为了寻找比自己更强、更******的人来学习，但青训营没有更多的机会让每一个人展示自己的******之处，他没能发现更多******的人。诚然，这样的表述让人觉得有些凡尔赛，但持有这样心态的青年律师，永远不会停下自己前进的脚步，时刻保持着好奇心与求知欲、危机感和饥饿感，是值得我学习的同龄人。 规则意识 青训营教导员边峥律师对于第五期青训营学员有三句总结语，其中一句是：“同时也让我看到你们对规则的执念”。本期青训营的开场就伴随着学员们对于规则的挑战。 每期的青训营有一套自己的运行机制和管理规则，由青训营班主任、教导员及各位老师制定，虽然可能不够完善，但它是当期青训营所有活动和工作开展的基石。面对这样的一套规则，如果它在规则的完整性上存在不足或者某些条款在公平公正的角度上存在缺失，大家会怎么办？大多数的人选择默默遵守或者私下议论，有极少数的人，在所有人的面前，指出了规则的不合理之处以及改进的方案。这两种人，大家又会选择成为哪种？ 律师这个职业，可以称的上是***需要遵守规则的职业。“以事实为依据，以法律为准绳”不仅是诉讼法的基本原则，更是我们从业的基本原则之一，规则意识也是每个律师需要具备的基本品质。但是比起前者，我更想拥有的，也希望大家能拥有的，是存有打破既有规则和既定模式的意识和勇气。大到你是不是勇于向这个******上那些不合理、不公正的规则说不；小到当你要起草一份法律意见书，前辈塞给了你一份类型模板让你按模板填写，你是否敢于根据不同的法律事实提出不同的意见和改良的方式。其实青年律师正是凭借自身那股不墨守成规、不因循守旧、敢于挑战权威、敢于大胆创新的意识和品质才被这个社会和律师行业所认可。 团队意识 每个青年律师都会经历从团队合作到独立执业的过程，但目前，基本上大家都处于团队中，以团队协作的模式开展工作，那么如何在团队中发挥自己的******优势、如何做好团队协作、如何让团队变得更有竞争力是每个青年律师需要考虑的问题。对此，我提出两点建议。 其一，认识清楚自己在团队中的定位，团队协作效率******的模式，这个也是青训营中边峥律师提出的一个观点：“降低用时成本”，即是说让***合适的人做***合适的事。让一个实习律师做知识检索、主办律师起草文书的效率和让一个实习律师起草文书、而让一个主办律师做知识检索的效率相比起来可想而知。青年律师认清自己的团队定位并做好自己的事就是对团队效率******的提升。当然随着你专业知识和执业经验的增加，你的团队定位一定会发生变化。而且上述观点建立在团队效率至上的前提下，如果你希望有更多的学习机会和成长空间，努力寻找更多的机会去历练才是关键。 其二，有团队沟通协作的意识，时刻保持团队成员之间的信息交流和共享，是促进团队和谐、保障团队工作推进效率的关键。当然这个也要建立在自己将自己承担的事务做完做好的基础上，如果连自己的任务都处理不好，更谈不上团队成员之间的沟通协作。 而关于处理个人负责的业务和工作的完成情况问题，青训营的一位小伙伴也给了我答案，其实是分三个程度的，******，做了还是没做；第二，是否认真做了；第三，是不是想尽一切办法把他做好（思维导图、诉讼可视化、各种办公工具的使用等等）。我也反思自己，令人羞愧的是，自己***多也就是在第二个程度徘徊，而缺乏精益求精的态度和精神。 感恩意识 青训营******期中有这么一句话“把你们应该知道的告诉你们，把你们注定坎坷的前行之路修平一点点”。虽然当时听到这句话时觉得有些老生常谈，甚至有点矫情，但是课后细想，感恩确实是我们执业中不可缺失的一种心态和意识。 什么是感恩？感恩是一种生活态度，常怀感恩之心，于人于己都是好事。 为什么要感恩？我觉得感恩又不仅仅是一种生活态度，更是一个人情商的体现，对于青年律师来讲，让你在将来能成为一名******律师的，比起智商，可能情商占更大的比重。 我们应该感恩谁？是哪些不管基于何种目的，将自己对于法律行业认知、对于律师从业经历，对于各类业务办理经验无私的与你分享的人，对于这些人，我们都应当心怀感恩。 社会意识 记得在青训营里，某位老师提出一个问题：“什么是专业的律师？”比如建设工程类案件和法律顾问服务，是你做过更多的建工类案件、服务过更多的建工类企业、熟记更多的建工案件所涉及法律规定吗？不是，是你相比于其他律师，更加了解这个行业，更加了解客户的需求。这个答案难免有失偏颇，但我从老师的答案中看出了一点，就是法外知识、社会知识的重要性。 只懂法律，而不了解其他社会知识的法律人是不成功的。这句话不仅仅适用于法律人，就如同复合型人才已经成为了这个社会未来人才发展的趋势。作为一个律师，即使你达不到复合型人才的要求，你也应当花一定的时间去了解一些法律之外的知识。***直接的来讲，这会让你和客户的沟通更为通畅和融洽，改变客户对于你社会知识储备也就是社会阅历的认知，是让客户更加信任你的一种方法（另一种不用说就是你的专业能力）。甚至说，更多社会知识的了解会使你对律师专业化、对你的客户和服务方向都有更深刻的理解。 ***后，收获的多少可能因人而异，但还是非常感谢联盟能提供这样优质的平台供青年律师沟通交流，希望有更多的青年律师有机会也参加青训营，也许青训营对你专业素质的提升非常有限，但对于开拓你的律师执业的视野，改变律师执业的心态和意识将大有裨益。 ***后的***后，希望大家都能做一位“热情的参与者”而不仅仅是“冷静的观察者”。                                                                                 不是结束，是开始 青年律师--马斐 青训营是什么？你去青训营******的收获是什么？从青训营回来后，很多人都这样问我，其实我也在反反复复的问自己，这短短的72个小时到底带给了我什么。在结束后很久才写这篇感悟，真是后知后觉，可后知后觉有后知后觉的好处，那便是值得回味的地方也愈发的浓厚了。 我想先谈一下我感受中的青训营是什么。正如老师们所说，青训营是给了我们一次零成本试错的机会。经历过后才发现自己平时局限于自己执业的地域，甚至局限于自己的律所、团队，这次青训营，却给了我们一个机会，让大家看到了外面的风景与可能。来自全国各地的******青年律师，让我看到了中世联盟的活力，也让我看到了全中国青年律师的风采。这次活动，也像是一个纽带，他牢牢的拴住了一些东西，连接我们的，我知道除了72小时受虐的革命友谊还有法律人之间与生俱来的英雄相惜。 而这次青训营，也让我明白了很多，闭营后，我如梦初醒。 勇于支持他人事业，必相得益彰。这句话早就出现在了第五期青训营的群里面。初听只觉得这是个好句子，但经历这一切后，才对这句话的含义有了更深刻的理解。在一个团队里面，没有人能够独善其身，但当你正式地真正地融入一个团队之后，才会发现自己也已经变得强大。27号晚上我们组几个同学在刚刚并肩作战之后又趁着醉意互相鼓励打气，我现在回想起来，那天沿着嘉陵江走得那段路都特别美，而那天，另外一条路也才刚刚开始。 德才兼备就是不用自己的才去伤害别人。按照字面意思，“德才兼备”应当算的上是对普通人很高的要求，我自认为自己资质平凡，距离“德才兼备”还有很大的距离。但是李公田老师赋予这个词的含义确实让我耳目一新。不用自己的才能去伤害别人应该是对一个律师而言******的要求了。我们手握法律这把利器，首先应该学会的就是控制自己。 尊重规则但不囿于规则。第五期一开始就是伴随着对于规则的讨论甚至争执，边老师说，你们努力展示各自的优势，同时也让我看到对规则的执念，不得不让我反思过往的自己。认识规则并尊重规则可能是达到所谓成功的***有效的捷径，但其实只有很少数人意识到自己也可能做规则的制定者。当我们认真思考并合理表达自己的诉求时，其实很多规则就已经开始发生变化。 属于第五期青训营的72小时结束了，但对于我们而言，可能很多事情却才刚刚开始。           近年来，我所选派王静、李玥等多名青年律师参加了中世律所联盟青年优才集训营，与来自全国各地的******青年律师相互交流学习，在培训中提升专业服务水平以及团队合作意识。          中吕高度重视青年律师培训工作和律师队伍建设，不断为青年律师创造培训机会，在组织专业培训讲座的同时，还鼓励青年律师积极外出学习，提升律所人才质量，培育优质的法律工作者，为更好服务社会、满足社会的需求提供有力保障。

本期矿里矿外，中吕能源法律服务圈将继续为大家带来近期能源行业的******动态，时刻关注能源矿产行业法律动向，中吕律师事务所为您带来***专业的视角。 一、2020年自然资源法治建设取得新进展 自然资源部2020年贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》情况近日公布。2020年，自然资源部切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，自然资源法治建设取得新进展。 一是深入学习贯彻习近平法治思想。2020年11月，中央召开******依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在******依法治国工作中的指导地位。自然资源部党组迅速组织传达学习会议精神，要求全系统认真学习贯彻习近平法治思想。二是自然资源法律规范体系建设取得新突破。重要立法取得重大突破，重大制度建设取得突破性进展，应对新冠肺炎疫情重大政策取得实效。三是自然资源法治实施体系建设取得新成效。严格执行依法科学民主决策，持续推进规章和规范性文件清理，深入推进“放管服”改革，促进严格规范公正文明执法。四是自然资源法治监督体系建设取得新进展。加强和改进行政复议应诉工作，进一步扩大政务公开，借力检察公益诉讼规范自然资源管理。五是自然资源法治保障体系取得新进步。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出普法服务自然资源管理实践；******总结“七五”普法工作，推动营造更好法治环境；加强自然资源法治队伍建设。 二、第二轮第三批中央生态环境保护督察******启动 为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的十九届五中全会精神，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，经党中央、国务院批准，第二轮第三批中央生态环境保护督察******启动。组建8个中央生态环境保护督察组，分别对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省（区）开展为期约1个月的督察进驻工作，具体如下： 督察组始终坚持问题导向和结果导向，对省级党委政府贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院生态环境保护决策部署情况，省级有关部门生态环境保护责任落实和担当作为情况，地市级党委政府生态环境保护工作推进落实情况开展督察。将重点督察以下内容，习近平总书记等中央领导同志有关生态环境保护重要指示批示件的办理情况；贯彻党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展情况；长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署贯彻落实情况；严格控制“两高”项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况；重大环境污染、生态破坏、生态环境风险及处理情况；中央生态环境保护督察及“回头看”发现问题整改落实情况；对人民群众反映突出的生态环境问题立行立改情况；生态环境保护思想认识、责任落实等党政同责、一岗双责落实情况。 三、应急管理部办公厅印发关于《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》的通知 4月7日，应急管理部印发了《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案的通知》（以下简称《通知》），明确了有关工作要求。 《通知》提到，石油和化学工业是我国重要的基础产业、支柱产业，化学品产值约占全球的40%。同时，危险化学品领域重特大事故多发，安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。作为流程工业，在危险化学品领域推动工业互联网、大数据、人工智能（AI）等新一代信息技术与安全管理深度融合，是推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化的重要战略选择，对于推进危险化学品安全管理数字化、网络化、智能化，******推动质量变革、效率变革、动力变革，具有十分积极的意义。 四、国家发改委召开会议要求按照冬季******产量组织煤矿生产 近日，国家发改委召集能源局煤炭司，国铁集团货运部，各央企电力集团，神华，中煤，秦皇岛港，以及建材、钢铁、化工、煤炭和电力协会开会。电力企业均表示，一季度进厂煤价超高(平均760元/吨以上)，目前库存低、日耗高(3月底可用天数不足7天)，4—5月份急需为夏季备煤，建议建立稳定的进口煤配额制度。国家发改委相关人士对下一步工作作出指示，要求增产增供，按冬季******产量组织煤矿生产，给各煤矿设定指标。稳定煤价，发挥长协压舱石作用，不准跟风涨价。把握进口煤节奏，服务于国内经济，组织好煤炭运输。 五、山西：积极稳妥探索安全生产领域检察公益诉讼 近日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《关于加强检察公益诉讼工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，全省各级检察机关要聚焦党和国家工作大局、围绕全省经济社会发展，积极稳妥探索开展安全生产等领域公益诉讼工作。 山西省开展安全生产等领域公益诉讼工作起步较早，大胆探索，积极推进，近年来取得明显成效。其中，大西高铁沿线地下水禁采区违法取水危害高铁运行安全行政公益诉讼系列案，入选2020年******人民检察院、中国国家铁路集团有限公司发布的10起铁路安全生产领域公益诉讼典型案例；晋中市榆次区人民检察院办理的某企业违规作业安全生产领域行政公益诉讼案，入选******人民检察院和应急管理部联合发布的9起安全生产领域公益诉讼典型案例。 六、山西煤矿安监局对全省所有煤与瓦斯突出矿井进行排查 3月25日山西石港煤业有限责任公司掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故后，为深刻汲取事故教训，山西煤监局立即组织10个监察分局（站）对全省61座煤与瓦斯突出矿井开展了拉网式******排查，一是凡是采掘接续紧张、抽掘采不平衡的一律停产整顿；二是凡是瓦斯治理不到位、两个“四位一体”措施不落实的一律停产整顿；三是掘进工作面以局部区域治理措施代替区域治理措施的一律停止作业。经过认真排查，共责令停产整顿矿井7座，停止回采工作面13个，停止掘进工作面15个，有力推动辖区煤与瓦斯突出矿井切实将各项措施落实到位。 七、中国钢铁产量达历年同期******，铁矿石供给或渐趋宽松 今年1-2月，中国钢铁产量达历年同期******。其中，粗钢产量17498.9万吨,同比增加12.9%。同期，中国出口钢材1014.0万吨，同比增长29.9%;进口钢材239.5万吨,同比增长17.4%。进口铁矿石1.82亿吨，同比增长2.8%;进口均价144.5美元/吨，同比增长56.6%。同时，再生钢铁原料进口9825吨，进口均价487美元/吨。 今年1-2月，中国原矿产量1.29亿吨，同比增长10.3%。因国内供应充足，铁矿石港口库存创下两年新高。 八、环渤海动力煤价格指数报收于589元/吨 环渤海动力煤价格指数报收于589元/吨，环比上行4元/吨。 从环渤海六个港******易价格的采集计算结果看，本报告期，24个规格品中，价格上行的有11个，涨幅均为5元/吨，其余规格品价格持平。 前期提到的各利好因素继续显效，沿海煤炭市场仍处于利好兑现期，本期环渤海动力煤价格指数继续上涨。但本报告期跨越清明小长假，港口交投活跃度减弱，煤价上涨动能在淡季高位受到抑制，节后市场情绪降温，现货煤价滞涨趋稳。 九、182亿！国家能源集团、国家电投、国家电网、华能等7大央企发布“碳中和债” 进入2021年后，国家能源集团、国家电投、华能集团、中核集团、三峡集团、国家电网等多家央国企均发布了专项用于碳中和或新能源项目的债券，合计发行规模高达182亿元，力争为应对全球气候变化作出贡献。 4月2日，中国石油化工集团有限公司首次成功发行“绿色债券”——权益出资型碳中和债，发行规模11亿元，发行期限3年，募集资金将用于公司光伏、风电、地热等绿色项目，是国内油气企业发行的******支碳中和债。 十、碳中和目标下，晋能控股集团全产业链提效减排 近日，晋能控股电力集团与吕梁市政府签署“源网荷储一体化”能源互联网框架开发协议。此次合作涉及500万千瓦新能源发电及25万千瓦储能项目、年产3GW******太阳能组件项目和吕梁源网荷储一体化能源互联网项目，对于推进晋能控股集团煤电一体化深度融合、实现优势转换，早日实现“碳达峰、碳中和”目标具有重要意义。 作为大型能源企业，晋能控股集团积极承担社会责任，及早着手布局，******时间成立“碳达峰、碳中和”战略研究工作组，并与中国煤炭科工集团签署“碳达峰、碳中和”战略研究合作协议。旗下六大子公司对标一流，加强科技创新，积极探索能源低碳减量可行先进技术，稳步推进全产业链效率提升、节能减排。 注：以上信息来源于自然资源部官网、应急管理部官网、中国应急管理报、中国矿业网、中国煤炭报、期货日报、秦皇岛煤炭网、晋能控股集团，若侵权请联系删除。

。风能，，特别在风电和光伏领域、取得。20192.110.4%2019205.7政策影响较大20202年2021一新能源企业法律风险概述 ，在环境保护，节能减排和可持续发展方面有着较大的优势，由于这些优势决定了其广阔的发展空间和良好的发展前景。在补贴和各项优惠政策的支持下，风电和光伏新能源发电项目逐渐成为能源领域的投资热点得以快速发展，取得了非常好的发展成果。在快速发展的过程中也***露出一些问题，如倒卖项目指标，项目未进入国家建设指标无法获得项目补贴，项目选址在生态红线区内，相关风机和光伏设备被拆除，风电和光伏项目的开发造成林地破坏等一系列的问题。 风电和光伏新能源项目存在法律风险多涉及面广受政策影响大防控难度高问题风电和光伏新能源对风电和光伏项目的法律风险识别和法律风险防控工作风电和光伏的： 一法律风电和光伏新能源项目从签署开发协议整个项目完全终止止一般经历开发建设和运营三个阶段在这三个阶段中都面临许多重大的法律风险点但就合同风险而言统计一个项目的合同种类。 二法律风电和光伏新能源项目开发建设和运营面临的关系复杂涉及民事行政和刑事各种法律关系。很多情况下涉及刑民交错的情况如施工单位在建设项目中因欠缺名贵树木的专业知识砍伐了受保护的名贵树木违反刑法相关规定受到刑事处罚同时也违反了与业主之间合同相关环境保护条款约定需要承担相应的民事责任风电和光伏新能源项目各阶段工作环环相扣，如一环出现问题可能引发连环违约的情况发生如风机供货商因产能等问题无法按期履约供货造成项目无法按期全容量并网业主放弃项目与业主有合同关系的施工方技术服务方和物质供应方都会向业主主张索赔，造成连环违约和连环索赔的情况出现。 三政策风电和光伏项目的成败与政策性极大，如《国家林业和草原局关于规范风电场项目建设使用林地的通知》国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知《关于年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》给风电和光伏行业的发展和具体的开展建设施工带来了巨大的影响2020综上风电和光伏新能源项目因其法律风险点多法律关系二风电和光伏开发阶段是以取得风电和光伏项目核准和备案文件为目标而开展相应工作的阶段。，、，，，。风电和光伏项目（）风电光伏项目的开发首先需要取得项目的开发权，取得开发权的形式是通过与政府签订风电和光伏项目的开发协议。 一是，。二是签订的内容不合法如可能。。可供。。 二项目选址风电和光伏项目用地问题是涉及项目是否可以落地实施的重大问题是开发阶段重点关注和极力需要解决的问题（三）项目未纳入年度开发方案 ，。《国家能源局关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》第二条，。，。 ，，。 四支持风电和光伏项目在开发阶段，需取得环评、水保、压矿、文物和土地等一系列审批文件和部门意见。，一是未完全取得各项审批文件。二是在取得审批文件的过程中使用的虚假材料。三是取得批文后，在核准和备案前，原批文已经过期，未重新办理新的批准文件。 ，，，，。 、建设阶段的法律风险及应对 实践中，这个阶段工作主要有，手续的办理、工程招投标，施工合同履约结算工程验收等。在阶段主要面临以下法律风险： 依据建筑法及相关法律法规在项目工建设前应办理建设工程规划许可证施工许可证等手续否则面临法律的但在实际操作过程中因施工周期短有按时并网发电政策的要求内部管控不严格等各种因素影响造成风电和光伏项目存在未办齐手续就开工建设的情况一边建设一边办理相关施工手续施工手续办理面临的法律风险，一是施工合同面临无效的风险。二是存在被没收建设项目的资产的风险。三是面临行政处罚和刑事处罚的风险。 风电和光伏作为新能源发电项目项目的勘察设计施工监理招投标方面面临的法律风险，一是规避公开招标造成合同无效和行政处罚。二是招标文件内容设置不合理如******价中标，导致合同履约出现大量纠纷和争议。三是以不合理的条件限制和排斥潜在投标人。四是招标条件不具备即开展招标工作。五是与中标人进行实质性谈判，不按照投标文件签订合同的风险。六是不与中标人订了合同的风险。 工程建设管理涉及工期质量工程管理的法律风险，一是工程分包和转包的法律风险。二是监理人未严格履行监理义务的法律风险。三是合同履行过程中材料和设备涨价的引起的合同变更的法律风险。四是农民工工资引发的法律风险。五是项目未按时完工，导致电价政策性下调的风险。 对于风电和光伏新能源项目，工程通过试运行后，不仅需要完成五方主体竣工验收还需要进行，消防、环保、档案等专项验收。工程结算作为工作项目的***终阶段是一个较为复杂的过程，在结算过程中直接反应出项目过程中的各种问题。 “以送审价为准”进行结算的法律风险。四是承包人拒绝在结算单签字和认可的法律风险。五是工程结算后，又提起索赔的法律风险。 建设建设工程防控进行，，。 、阶段风电和光伏运营阶段是通过新能源项目运行取得收益的阶段，运营签署电力进行风电和光伏项目： 未申领电力业务许可证未订立并网调度协议和购售电合同未进行涉网实验即并网发电的法律风险未办理相关运营技改手续即开始技改被行政处罚的法律风险（二）风机出质保手续未严格办理的法律风险 ，按。开展此项工作中如不******，不严格，会给新能源企业在风机设备方面留下重大的风险隐患和法律风险。 风电和光伏运营期间涉及与电网公司产权划分的风险涉及运营资产的维修的法律针对以上阶段的法律风险，需要做好阶段手续和证照的办理工作风机出质保履职尽责做好运营期各项工作及时申报和领取新能源补贴。 、其它方面的法律风险及应对 ，，，并购，售电方面和安健环方面等方面的法律风险。针对这些法律风险中吕律师事务所都有专题的研究，也有专项的法律服务可以提供。如并购方面，风电和光伏项目在未建成并网发电前开展并购工作，如何规避法律风险等问题都有一定的研究和实际操作的经验。 、本文简略的概述了风电和光伏新能源企业可能面临的法律风险及应采取的防控措施希望可以为风电和光伏新能源企业的法律风险防控工作做一些贡献希望可以本文建立中吕律师为各新能源企业服务沟通的桥梁和渠道以便中吕律师为各新能源企业提供更和更专业的法律服务

本期矿里矿外，中吕能源法律服务圈将继续带来能源行业的******动态。时刻关注能源矿产行业法律动向，中吕律师为您带来***专业的视角。 能源未来之“碳达峰、碳中和”  3月18日，中国碳达峰碳中和成果发布暨研讨会发布了中国2030年前碳达峰、2060年前碳中和、2030年能源电力发展规划及2060年展望等研究成果，并在国内首次提出通过建设中国能源互联网实现碳减排目标的系统方案。 在中国编制的《中国2030年前碳达峰研究报告》、《中国2060年前碳中和研究报告》及《中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望》三项研究成果重，提出以特高压电网引领中国能源互联网建设，加快推进能源开发清洁替代和能源消费电能替代（“两个替代”），实现能源生产清洁主导、能源使用电能主导（“双主导”），能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩（“双脱钩”）的系统减排路径与方案。 报告指出，我国碳减排总体分三个阶段：******阶段是2030年前尽早达峰，2025年电力率先实现碳达峰，峰值45亿吨，2028年能源和全社会实现碳达峰，峰值分别为102亿、109亿吨。第二阶段是2030-2050年加速脱碳，2050年电力实现近零排放，能源和全社会碳排放分别降至18亿、14亿吨，相比峰值下降80%、90%。第三阶段是2050-2060年******中和，力争2055年左右全社会碳排放净零，实现2060年前碳中和目标。 山西明确瓦斯防治十项任务 近日，山西省应急管理厅、山西省地方煤矿安全监督管理局下发《关于做好2021年煤矿瓦斯防治工作的通知》，明确全年煤矿瓦斯防治工作十项任务。 一是进一步健全瓦斯防治责任体系。二是组织开展瓦斯专项会诊。三是编制瓦斯抽采达标规划。四是大力实施瓦斯抽采。五是做好瓦斯参数测定工作。六是强化现场关键环节瓦斯管理。七是强化瓦斯预警管理。八是强化瓦斯“双零”目标管理。九是推广应用瓦斯治理新技术新******。十是提升人员瓦斯防治素质和能力。 高能预警：我省将有42座煤矿由应急厅机关实施监督检查 山西省应急管理厅日前发布了2021年度安全生产监督检查计划，对列入本计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%。 全年重点检查生产经营单位97家，是年度监督检查企业总数的63.81%。其中，煤矿42座、危险化学品生产经营单位16家、非煤矿山生产经营单位17家、冶金工贸生产经营单位10家、应急救援预案专项检查生产经营单位12家。具体来看，煤矿有42座。根据山西省政府办公厅《山西省煤矿安全监管专员制度》（晋政办发〔2020〕109号）规定等，山西省应急厅对21座煤矿施行常态化监管，同时从市、县应急部门常态化监管的煤矿中重点抽查21座进行监督检查，全年计42座，由山西省应急厅机关有关煤矿安全处实施。 未来五年中国煤炭行业行动指南——“十四五”规划和2035年远景目标纲要中的涉煤部分 在近日印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，对我国未来煤炭能源行业整体发展前景作出了宏观规划，主要可概括为以下方面： ******，推进能源革命，建设清洁低碳、安全******的能源体系，提高能源供给保障能力。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。 第二，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。 第三，推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。 第四，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。 第五，提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。 第六，推动煤炭等化石能源清洁******利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。 第七，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。 第八，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。 第九，完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。 我国******“煤炭产业场地污染防治”专项行动在山西启动 近日，国家重点研发计划项目“场地土壤污染成因与治理技术”重点专项《煤炭产业集聚区场地污染治理技术集成与工程示范》项目启动会暨实施方案论证会在山西太原举行。这是我国******针对煤炭产业集聚区场地污染防治的国家科技攻关项目。 伴随煤炭资源开发，以山西省为代表的煤炭主产地逐渐形成煤炭采选、化工等煤炭产业集聚区。由于产业类型多、污染物来源复杂、水土环境敏感，各类涉煤工业场地和固废堆场都存在不同程度的土壤-地下水污染问题。此次重点专项行动由中国矿业大学、清华大学、中国环境科学研究院、山西省生态环境科学研究院、山西省农业科学院农业环境与资源研究所等9家科研院所与企业组成项目团队。作为项目落地单位，山西转型综改示范区将构筑“政产学研联合体”，聚焦煤炭产业集聚区污染场地修复与工程示范，促进煤炭产业绿色转型和高质量发展。 四川发布矿业权出让网上交易规则  近日，四川省自然资源厅、省政府政务服务和公共资源交易服务中心联合印发《四川省省级矿业权出让网上交易规则（试行）》（以下简称《规则》），明确了该省在全国公共资源交易平台（四川省）出让矿业权的信息发布、数字证书办理及竞买申请、拍卖竞价等相关事项。 《规则》明确，矿业权网上交易以拍卖和挂牌方式进行。矿业权出让前20个工作日，应在自然资源部门户网站、四川省自然资源厅门户网站、全国公共资源交易平台（四川省）网站及交易大厅公开发布矿业权名称、地理位置、范围、矿种等信息。矿业权网上拍卖以限时竞价方式进行，每宗矿业权的竞买人不少于3个，网上挂牌时间不少于10个工作日。四川厅相关负责人表示，《规则》的实施有助于推进“净矿”出让，提升矿业权交易信息化水平，维护矿业权交易秩序，打造公开、公平、公正的营商环境。 英国将投资14亿美元助力碳减排计划 3月17日，英国政府宣布计划投资10亿英镑（13.9亿美元）用于减少工业、学校和医院的碳排放量，作为推进“绿色革命”的一部分。 英国政府计划到2050年实现净零排放，同时增加就业，以弥补新冠肺炎疫情对经济造成的损失。公告显示，这些措施将在未来30年增加多达8万个就业机会，并有助于在未来15年内将工业二氧化碳排放量减少三分之二。据悉，此次投资的10亿英镑中，约9.32亿英镑将用于英格兰建设429个项目，帮助促进学校、医院和议会大楼等公共建筑的碳排放。 注：以上信息来源于自然资源部网、山西省统计局、山西省自然资源厅网、中国矿业网、中国煤炭报、中国煤炭资源网，若侵权请联系删除。